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深圳着力构建除“四害”长效管理机制
深圳位于我国南部沿海，毗邻港澳，地理环境得天独厚。然而，建市前，深圳只是一个城区面积3平方公里，人口2万多的边陲小镇，国内年生产总值仅1.96亿元。城市基础设施几乎是“一穷二白”，环境脏乱差以“南头苍蝇深圳蚊”而闻名。
建立特区以来，深圳经济健康、快速、持续发展。2006年国内生产总值5684.39亿元，比1979年增长了2900多倍，外贸进出口总额2374.11亿美元，连续14年位居全国大中城市首位，城市综合实力仅次于上海、北京，位居全国第三。深圳不仅创造了世界经济发展史上的奇迹，而且还创造了世界社会卫生发展史上的奇迹。先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态园林城市”、“全国文明城市”和“国际花园城市”、“全球环保500佳城市”等几十个荣誉称号。继1992年实现“灭蝇、灭鼠达标城市”后，2006年又实现了“灭蚊达标”、治理城市工业污染“双达标”城市。蚊蝇鼠密度分别由1979年的36只/箱、35只/笼和32.6%（鼠夹法、下同），下降至2006年的1.82只/箱、7.9只/笼和3.92%，连续24年没有发生与“四害”相关的疾病传播流行。
深圳不断探索实施病媒生物可持续控制战略，着力构建除“四害”长效管理机制，主要是把好“三道防线”。
第一道防线：从源头上消除 “四害”孳生
深圳在致力于发展经济的同时，不以牺牲环境为代价，坚持高起点规划，高标准建设，把污染源控制在最低限度。特区创办之初，就制订《城市建设总体规划》，对城市功能分区、交通、能源、工业污染控制、污水垃圾处理、园林绿化、生态环境等一系列重大问题，均做了妥善安排。
在总体规划指导下，坚持“规划一片，开发一片，收益一片”的原则，认真搞好供水、供电、供气、排污、排洪、通讯等城市基础设施建设，地上地下配套完善。城市园林绿化坚持“同步规划、同步建设、同步发展”的方针。截至2006年底，全市共投入城市基础设施建设资金达2502.49亿元，其中建成总体容量6亿立方米的大中小水库250多座，自来水厂51座，日供水能力达590多万吨，自来水普及率达100%；集中污水处理厂14个，日处理污水能力达215.6万吨，无害化处理率71.5%，工业废水排放达标率96.2%；垃圾处理厂（场）8座，日处理垃圾能力8200吨，特区内外垃圾无害化处理率分别为100%和93%；日处理15吨医疗废物焚烧厂和日处理50吨危险废物处理厂各1座，无害化处理率均达到100%；各类公园442个，面积97100多公顷，城市绿化面积97600多公顷，建成区绿化覆盖率45%，人均公共绿地面积16.1平方米。
第二道防线：对“四害”生长繁殖环境实施全面控制
环境脏乱差，是“四害”赖以生存的重要条件。深圳自建市以来，先后开展了“治水治污”、“三整顿”（整顿市容、卫生、交通）、“整治四害孳生地”、“净畅宁工程”和创建国家卫生城市等一系列创建活动，对城市乱搭建、乱摆卖、乱张贴、乱竖广告、乱倒垃圾、乱排污水等“六乱”现象进行了全面整治。深圳五大河流经截污整治后，河水基本达到不黑不臭，全市大中小水体孳生蚊虫现象基本得到有效控制。在实施“净畅宁工程”的疏理行动中，共拆除违章搭建4000多万平方米，其中永久性违章建筑5000多栋286万平方米，从今年开始深圳违章建筑实现了“0”增长，彻底解决了深圳建市以来的一大难题。
在抓好大环境整治的同时，认真加强对“四害”生长繁殖的重点场所实施严防布控。
一是抓好“城中村”和社区环境整治。深圳“城中村”有352个，普遍存在基础设施不完善，环境卫生差，是“四害”孳生繁殖的主要场地。市政府下决心要全面整治，实施规范化管理。规定把全部架空线路埋入地下管道；排水排污明沟改暗沟，实行雨污管道分流；安装“四害”防制设施；除“四害”、环卫、绿化一律由专业队伍进村承包。经整治后的“城中村”，环境卫生面焕然一新。到2006年底止，全市352个“城中村”和社区全部通过考核验收，其中被评为标兵村和达标村的占46.8%，9个街道办实现了全面达标。
二是抓好垃圾清扫、保洁、收集、清运的各个环节。从1986年起，深圳在全市实行了“专业承包责任制”，全天候清扫保洁。同时建设了垃圾屋和转运站，代替街上摆放的垃圾桶，全面推广垃圾袋装化、定时、定点收集清运一条龙管理，较好地解决了垃圾对环境的污染。2003年又投资9.74亿元，建设418座环保集装箱压缩型的转运站，取代2268座旧式转运站。这种转运站采用微生物和纳米等高新技术，处理垃圾达到无臭无污染，可有效控制“四害”孳生。
三是抓好粪便管理。全市先后建成水冲式的一、二类公厕795座，均设有三格化粪池，经发酵后排入污水管道到污水处理厂，粪便无害化处理率达100%。
四是抓好农贸市场的建设管理。全市先后建成永久性农贸市场489个，卫生和除“四害”均由专业队承包。从2004年开始，又以公开招标形式，由企业投资营运，把旧市场升级改造成“农贸超市”，大大地改善了卫生环境。目前，已完成升级改造133个，余下356个将于2010年全部完成。
五是全面开展“四害”防制基础设施建设。市政府决定从2005年开始的3年内，对全市排水管网的雨（污）、沉沙井的出水口、电信电缆沟的检查口，一律安装防蚊闸；开放式排水管道和电信电缆沟，一律改为封闭式；单位、住户和外环境及公共场所，一律安放毒鼠屋；凡有积水的建筑物屋顶和反梁结构，一律整改，防止积水孳生蚊虫。此项工程总投资2.5亿元，已于2006年10月提前全部完成。全市共安装防蚊闸25.49万个，防蚊贴51.9万个，毒鼠屋26.5万个，封闭管道沟渠52.6公里，整改屋顶和反梁积水18.5万处。全市六个行政区全部实现了“四害”防制建设达标区。
第三道防线：把除“四害”工作覆盖到全社会
根据市政府颁布的《深圳经济特区除“四害”管理办法》，除“四害”工作实行“块块为主，条条保证，条块结合，综合治理”的规定。市属各职能部门和区、街、村均有明确分工，落实责任。如公共场所除“四害”和经费由各级政府负责；市政道路、公厕、垃圾收集处和绿化带、公园由城管部门负责；食品饮食行业由卫生部门负责；待建地、预留地由规划国土部门负责；建筑工地由建设部门负责；电缆沟由供电部门负责；排水排污管网由水务部门负责；车站、机场、码头、河道由交通部门负责；其它如农贸市场、有关行业场所和单位、住户等均业主负责。区、街按行政区域划分，村实行社区区域性防治，落实“块块”管理责任，全面统管，一级抓一级，层层抓落实。
各级爱卫部门主要负责监督检查和业务指导，查处违规行为。卫生防疫部门对“四害”密度实施常年监测，掌握“四害”消长规律，指导全市科学防治。
其次，充分发挥除“四害”专业队伍的作用。深圳从1984年成立第一支除“四害”专业队伍以来，如今已发展到250多支队伍，从业人员4500多人，成为我市除“四害”和灭白蚁的一支生力军。1987年开始，我市又把除“四害”、灭白蚁工作全面推向社会，实行自筹资金、自负盈亏、有偿服务。目前，全市公共场所、住宅小区、宾馆酒楼、商场、学校、农贸市场和市政机关、企事业单位的除“四害”工作，基本上由专业消杀队（公司）承包，为我市除“四害”落实长效管理提供了有效保障。
第三、把除“四害”工作与其它活动紧密结合起来，充分调动广大群众积极性。市政府作出决定，每年冬春季和国家四大节日都要开展以除“四害”为主要内容的爱国卫生运动。把每年抓一个月（清洁深圳月），每月抓一周（每月第一周），每周抓一日（周末卫生日），作为全市必须坚持的卫生清洁制度。同时把除“四害”工作与各类创建活动紧密结合起来。截至2006年底止，全市被授予安全文明卫生小区1899个，占全市小区81.85%，被评为“花园式、园林式”单位2000多个，1993—2003年完成了特区外20个镇的市、省、国家三级卫生镇创建工作，在全国率先实现了创建“国家卫生镇”一片红。（深圳市爱卫办稿）
建立特区以来，深圳经济健康、快速、持续发展。2006年国内生产总值5684.39亿元，比1979年增长了2900多倍，外贸进出口总额2374.11亿美元，连续14年位居全国大中城市首位，城市综合实力仅次于上海、北京，位居全国第三。深圳不仅创造了世界经济发展史上的奇迹，而且还创造了世界社会卫生发展史上的奇迹。先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态园林城市”、“全国文明城市”和“国际花园城市”、“全球环保500佳城市”等几十个荣誉称号。继1992年实现“灭蝇、灭鼠达标城市”后，2006年又实现了“灭蚊达标”、治理城市工业污染“双达标”城市。蚊蝇鼠密度分别由1979年的36只/箱、35只/笼和32.6%（鼠夹法、下同），下降至2006年的1.82只/箱、7.9只/笼和3.92%，连续24年没有发生与“四害”相关的疾病传播流行。
深圳不断探索实施病媒生物可持续控制战略，着力构建除“四害”长效管理机制，主要是把好“三道防线”。
第一道防线：从源头上消除 “四害”孳生
深圳在致力于发展经济的同时，不以牺牲环境为代价，坚持高起点规划，高标准建设，把污染源控制在最低限度。特区创办之初，就制订《城市建设总体规划》，对城市功能分区、交通、能源、工业污染控制、污水垃圾处理、园林绿化、生态环境等一系列重大问题，均做了妥善安排。
在总体规划指导下，坚持“规划一片，开发一片，收益一片”的原则，认真搞好供水、供电、供气、排污、排洪、通讯等城市基础设施建设，地上地下配套完善。城市园林绿化坚持“同步规划、同步建设、同步发展”的方针。截至2006年底，全市共投入城市基础设施建设资金达2502.49亿元，其中建成总体容量6亿立方米的大中小水库250多座，自来水厂51座，日供水能力达590多万吨，自来水普及率达100%；集中污水处理厂14个，日处理污水能力达215.6万吨，无害化处理率71.5%，工业废水排放达标率96.2%；垃圾处理厂（场）8座，日处理垃圾能力8200吨，特区内外垃圾无害化处理率分别为100%和93%；日处理15吨医疗废物焚烧厂和日处理50吨危险废物处理厂各1座，无害化处理率均达到100%；各类公园442个，面积97100多公顷，城市绿化面积97600多公顷，建成区绿化覆盖率45%，人均公共绿地面积16.1平方米。
第二道防线：对“四害”生长繁殖环境实施全面控制
环境脏乱差，是“四害”赖以生存的重要条件。深圳自建市以来，先后开展了“治水治污”、“三整顿”（整顿市容、卫生、交通）、“整治四害孳生地”、“净畅宁工程”和创建国家卫生城市等一系列创建活动，对城市乱搭建、乱摆卖、乱张贴、乱竖广告、乱倒垃圾、乱排污水等“六乱”现象进行了全面整治。深圳五大河流经截污整治后，河水基本达到不黑不臭，全市大中小水体孳生蚊虫现象基本得到有效控制。在实施“净畅宁工程”的疏理行动中，共拆除违章搭建4000多万平方米，其中永久性违章建筑5000多栋286万平方米，从今年开始深圳违章建筑实现了“0”增长，彻底解决了深圳建市以来的一大难题。
在抓好大环境整治的同时，认真加强对“四害”生长繁殖的重点场所实施严防布控。
一是抓好“城中村”和社区环境整治。深圳“城中村”有352个，普遍存在基础设施不完善，环境卫生差，是“四害”孳生繁殖的主要场地。市政府下决心要全面整治，实施规范化管理。规定把全部架空线路埋入地下管道；排水排污明沟改暗沟，实行雨污管道分流；安装“四害”防制设施；除“四害”、环卫、绿化一律由专业队伍进村承包。经整治后的“城中村”，环境卫生面焕然一新。到2006年底止，全市352个“城中村”和社区全部通过考核验收，其中被评为标兵村和达标村的占46.8%，9个街道办实现了全面达标。
二是抓好垃圾清扫、保洁、收集、清运的各个环节。从1986年起，深圳在全市实行了“专业承包责任制”，全天候清扫保洁。同时建设了垃圾屋和转运站，代替街上摆放的垃圾桶，全面推广垃圾袋装化、定时、定点收集清运一条龙管理，较好地解决了垃圾对环境的污染。2003年又投资9.74亿元，建设418座环保集装箱压缩型的转运站，取代2268座旧式转运站。这种转运站采用微生物和纳米等高新技术，处理垃圾达到无臭无污染，可有效控制“四害”孳生。
三是抓好粪便管理。全市先后建成水冲式的一、二类公厕795座，均设有三格化粪池，经发酵后排入污水管道到污水处理厂，粪便无害化处理率达100%。
四是抓好农贸市场的建设管理。全市先后建成永久性农贸市场489个，卫生和除“四害”均由专业队承包。从2004年开始，又以公开招标形式，由企业投资营运，把旧市场升级改造成“农贸超市”，大大地改善了卫生环境。目前，已完成升级改造133个，余下356个将于2010年全部完成。
五是全面开展“四害”防制基础设施建设。市政府决定从2005年开始的3年内，对全市排水管网的雨（污）、沉沙井的出水口、电信电缆沟的检查口，一律安装防蚊闸；开放式排水管道和电信电缆沟，一律改为封闭式；单位、住户和外环境及公共场所，一律安放毒鼠屋；凡有积水的建筑物屋顶和反梁结构，一律整改，防止积水孳生蚊虫。此项工程总投资2.5亿元，已于2006年10月提前全部完成。全市共安装防蚊闸25.49万个，防蚊贴51.9万个，毒鼠屋26.5万个，封闭管道沟渠52.6公里，整改屋顶和反梁积水18.5万处。全市六个行政区全部实现了“四害”防制建设达标区。
第三道防线：把除“四害”工作覆盖到全社会
根据市政府颁布的《深圳经济特区除“四害”管理办法》，除“四害”工作实行“块块为主，条条保证，条块结合，综合治理”的规定。市属各职能部门和区、街、村均有明确分工，落实责任。如公共场所除“四害”和经费由各级政府负责；市政道路、公厕、垃圾收集处和绿化带、公园由城管部门负责；食品饮食行业由卫生部门负责；待建地、预留地由规划国土部门负责；建筑工地由建设部门负责；电缆沟由供电部门负责；排水排污管网由水务部门负责；车站、机场、码头、河道由交通部门负责；其它如农贸市场、有关行业场所和单位、住户等均业主负责。区、街按行政区域划分，村实行社区区域性防治，落实“块块”管理责任，全面统管，一级抓一级，层层抓落实。
各级爱卫部门主要负责监督检查和业务指导，查处违规行为。卫生防疫部门对“四害”密度实施常年监测，掌握“四害”消长规律，指导全市科学防治。
其次，充分发挥除“四害”专业队伍的作用。深圳从1984年成立第一支除“四害”专业队伍以来，如今已发展到250多支队伍，从业人员4500多人，成为我市除“四害”和灭白蚁的一支生力军。1987年开始，我市又把除“四害”、灭白蚁工作全面推向社会，实行自筹资金、自负盈亏、有偿服务。目前，全市公共场所、住宅小区、宾馆酒楼、商场、学校、农贸市场和市政机关、企事业单位的除“四害”工作，基本上由专业消杀队（公司）承包，为我市除“四害”落实长效管理提供了有效保障。
第三、把除“四害”工作与其它活动紧密结合起来，充分调动广大群众积极性。市政府作出决定，每年冬春季和国家四大节日都要开展以除“四害”为主要内容的爱国卫生运动。把每年抓一个月（清洁深圳月），每月抓一周（每月第一周），每周抓一日（周末卫生日），作为全市必须坚持的卫生清洁制度。同时把除“四害”工作与各类创建活动紧密结合起来。截至2006年底止，全市被授予安全文明卫生小区1899个，占全市小区81.85%，被评为“花园式、园林式”单位2000多个，1993—2003年完成了特区外20个镇的市、省、国家三级卫生镇创建工作，在全国率先实现了创建“国家卫生镇”一片红。（深圳市爱卫办稿）
