有害生物防制工作作为我国爱国卫生工作的一项重要内容，在大家的共同努力下取得了显著的成绩，但是随着国民经济和网络科技的快速发展，防制工作面临着新的机遇和挑战。如何适应新形势下的社会需求，使有害生物防制工作从单维结构向多维结构转变，实现防制工作信息化、网络化和经常化，已成为目前中国鼠害与卫生虫害防制协会（以下简称协会）的紧迫工作。

    协会充分发挥自身独有优势，运用互联网技术探索新的工作模式，对现有防制网站进行了全面的改版升级，构建了全新模式的有害生物防制网络体系，它以会员服务的方式，运用高科技手段和互联网应用技术为有害生物防制药品和器械生产企业、供应单位、PCO公司和各类使用单位等提供服务。有害生物防制网络创建的目的在于全面整合我国卫生虫害防制资源，建立覆盖全国的、物流和信息流高度畅通的、多层次多渠道的、高效便捷的有害生物防制网络体系，以提升防制工作的整体服务水平，为人民群众生活质量的提高作出贡献。

    一、新型有害生物防制网络构建设想

    (一）主体理念

    1）经营思路－－有效整合防制资源，通过商业运作模式再造有害生物防制体系，促进全国有害生物防制整体水平的不断提高。
    2）运营模式－－将信息技术与现行有害生物防制工作有机结合，运用一体化商业运行规则，规范数据监测、深化防制服务，扩大宣传教育，构筑公众参与、全民受益的防制商务平台。
    3）发展模型－－以现代科技协调需求与服务，高度集成信息，辅助政府相关职能，建立新型有害生物防制体系，全面提高防制工作的效益和效率。

    （二）组织结构

    有害生物防制网络从组织结构上可分为四个层次，一是处于网络中心全面负责管理、协调运营的协会；二是辐射全国的各级分会，负责部署指导实施各项防制服务工作；三是由防制药品和器械生产企业、供货方单位和PCO公司等构成的上游会员；四是由各种防制服务使用单位构成的下游会员，包括本项目从组织机构上可分为四个层次，分别为：1）处于体系中心的总公司；2）由总公司辐射全国的分公司；3）由药品和器械生产厂家、PCO公司及供应商构成的上游会员；4）由各种单纯的消杀服务使用单位（如宾馆、餐厅、食品加工厂、商场（店）及超市、机关、医院、学校、公园（动物园）、建筑工地、娱乐场所、农贸集市、社区、垃圾中转站、公共厕所等单位。由上述四层结构支撑的功能实现平台为有害生物防制信息管理系统。

    （三）运营流程
    有害生物防制网络体系运营流程主要有监测服务流程、防制服务流程和宣教服务流程。

    1、监测服务流程

    监测服务流程包括从监测数据的采集到有限发布的全过程，可分为：
    1)由协会提出监测采集模型，经过防制协会组织专家评议确定；
    2)充分利用现有的监测数据资源，实现数据共享，包括政府部门、行业协会和专门机构等的数据源；
    3)由协会培训专职人员自行采集，在采集过程中采用针对各种防制单位现场抽检的方法；
    4)所取得的数据经过协会专职分析人员和有关专家抽样复核后压缩上传到协会数据中心存储和分析挖掘；
    5)监测信息的发布过程中服从有限发布原则，即对会员接触信息的程度分类，不同权限的会员进入不同的信息界面。

    2、防制服务流程
    防制服务流程包括了与消杀产品的交易、PCO公司服务、技术交流转让、相关的各种咨询建议、监测结果查询等服务实现流程，具体上可分为：
    1)防制单位在网上发出订货（或消杀、技术转让等服务）申请；
    2)申请经过协会审核，参照厂家、供应商和PCO公司等交易（或服务）现况加以处理，处理信息分发到申请者所在地的分会，启动相关的物流配送（或信息服务）程序和资金结算程序实施；
    3)实施效果由分会或相关的自检程序负责搜集上传到协会数据中心备案并实时加以指导调整。

    3.宣教服务流程
    宣教服务包括了由协会和各级公司提供的宣传、教育培训等服务，主要有：
    国家及协会相关的政策法规、规章条例的宣传整理；
    卫生防制行业的动态；
    与社会成员日常相关的监测信息通报，主要是城市或防制单位的监测排名等；
    各种虫害和消杀防制常识的宣传；
    由协会或分会组织的各种培训、资质认证等；
    会员论坛和意见反馈等。

    二、新型有害生物防制网络体系设计

    有害生物防制网络体系设计目的是以有害生物防制业务为基础，运用现代信息技术，依据高使用价值与高共享性相结合的信息管理模式，建立防制管理信息管理系统，为会员提供低成本、高效益的有害生物防制平台，保证全体会员享有足够的权益并获得高水准的服务。
    有害生物防制信息管理系统分为监测服务系统、防制服务系统、宣教服务系统、数据传输系统和数据安全体系等五个子系统，其中监测服务系统是对监测信息的采集、录入、分析、存储等过程提供信息化处理服务；防制服务系统为会员提供商品供求信息、销售信息、定价调价、网上采购、以及PCO和技术交流和转让等服务；宣教服务系统为会员提供宣传教育和培训交流服务；数据传输系统负责协会中心数据库与各分会、各防制单位之间的数据传输；数据安全体系负责网络数据安全。

    监测服务系统
    监测服务系统的服务对象是从事监测数据采集的各类专职人员，它的数据来源包括两部分，一部分是现有共享的各种监测数据资源，如政府部门、行业协会和专门机构等的数据源；另一部分是由公司组织的专职人员自行采集的数据。监测服务系统为各种监测数据的采集及处理提供了一套规范的操作平台，它的建设目标是充分利用现有的科技手段和网络优势，建立一套科学规范的监测服务系统，对监测信息的采集、录入、分析、存储等过程提供信息化处理服务，实现监测数据可信、统一、实时、便捷的目标。

其主要功能如图1所示。

图1. 监测服务系统功能框图

    （二）防制服务系统
    防制服务系统为全体会员提供防制商品交易、PCO消杀、技术交流和转让、监测信息查询和防制咨询等各类服务。一是改变传统防制信息资源彼此孤立的状态，沟通会员之间信息交流渠道，全面整合防制资源；二是以网络为媒介、信息化技术为手段，为会员提供监测服务、交易服务、咨询服务；三是加快防制信息交流，提高防制工作效率，向防制信息、服务实时化、便捷化迈出一大步；四是减少防制人力、物力资源的浪费，降低社会整体防制服务成本。
    该系统的特点可归纳为：l）高使用价值和高共享性的会员服务形式；2）数据中心服务：由各分会和防制单位提出的交易服务数据上传到协会中心数据库，经过深度加工处理，分发反馈到不同的处理部门，及时提供服务；3）远程服务：接受网上服务，分发服务申请到目的地。

该系统的主要功能如图2所示。

图2. 防制服务系统功能框图

图2. 防制服务系统功能框图

    （三）宣教服务系统
    宣教服务系统是监测服务系统和防制服务系统的重要补充。一是面向社会各阶层，宣传政策法规，普及防制知识，及时将防制动态、监测信息传递给社会；二是通过会员论坛等方式为政府部门和社会大众间建立一种多途径、便捷、健全的沟通渠道；三是组织防制专业人员的培训，推进资质认证等规范化工作的进程。
    该系统的特点：1）全面构建社会各阶层沟通渠道；2）注重社会效益，强化各方面和各层次的宣传作用。

其主要功能如图3所示。

图3 宣教服务系统功能框图

    （四）数据传输系统

    数据传输系统可实现协会中心数据库与各分会及防制单位终端的数据交换。该系统是保障信息管理系统安全高效运行的必要条件，和监测服务系统、防制服务系统及宣教服务系统不同的是，该系统属于后台保障系统。

    1、数据传输策略
    针对不同服务功能，采用了不同的数据传输策略：
    实时传输：监测查询信息、价格调整信息、订单信息、咨询信息、宣教信息
    准实时传输：库存信息等
    定时传输：销售信息、监测分析报告等
    2、网络服务构架
    分布于协会网络中心和各分会、各防制单位客户端
    实现各客户端与协会中心数据库的数据交换
    3、互联网接入方式
    针对不同的对象采用灵活的互联网接入方式：
    专线接入
    ADSL接入
    小区宽带接入
    电话拨号上网
    4.数据同步
    根据传输数据的性质不同采用不同的同步方式，包括：
    实时同步
    定时同步
    手动同步
    （五）数据安全体系
    数据安全体系和数据传输系统一样，也属于后台保障系统，它的建设目标是保证协会中心数据库、各分会和各防制单位终端数据的安全性，保证数据传输过程中的安全性，严防盗窃数据、恶意篡改数据，严防恶意攻击网络。
    1、安全管理制度：建立完全管理制度，减少人为风险。
    主要包括：
    人员管理制度
    运行开发严格分离，关键岗位双人配置
    运行管理制度
    配置文档化，操作规程化，资料统一管理，记录随时可查；监控系统运行，记录运行日志
    变更管理制度
    所有配置变更有计划、有审批、有记录
    口令管理制度
    定期更换系统管理员口令
    机房管理制度
    机房进入登记，无关人员不得进入机房
    防火、防盗、防水、防雷
    2、安全技术手段：技术与制度相结合，保证系统内外安全
    病毒防范措施
    定期扫描病毒、杀病毒
    日志管理
    启用操作系统、数据库系统和应用系统的日志和审计功能，关键操作记入操作日志；定期查看分析日志

    三、构建新型有害生物防制网络的意义

    在全球经济一体化的今天，商品与技术迅速更新，经济规模不断扩大，传统的运营模式和运营方法受到巨大冲击，有些正在逐渐被网络经济所改造、所同化。为此，协会适时走科技创新的道路，勇于探索，艰苦实践，构建了有害生物防制网络体系，完成了协会工作模式的转变。行业协会工作模式的转变是我国新形式下有害生物防制工作的必然要求，也是促进构建和谐社会的客观要求，其意义长久而深远。

    （一）进一步整合了防制资源，提升了防制工作水平
    有害生物防制网络有效整合了卫生虫害防制药械的生产企业、供应单位、PCO公司和使用单位等防制资源，建立了先进的网上药品、器械的交易系统，进一步实现了网络的互动功能，提升了我国有害生物防制工作的整体服务水平。                
    （二）进一步规范了市场秩序，遏制了药械的恶性竞争
    在市场竞争日益激烈的今天，生产厂家之间的价格比拼可谓白热化，甚至是低于生产成本的恶意竞争，这给整个药械市场带来了混乱无序的局面，这种现象亟待改善。协会构建的有害生物防制网络就是打破各种形式的地区封闭及恶意竞争，建立开放、畅通、自由、有序的交易平台，形成公平的竞争环境。
    （三）进一步规范了药械交易流程，提高了公共安全性
    在我国，每年都有令人发指的中毒事件发生，造成群死群伤，其中有相当一部分是由于鼠药等剧毒药品的非正常流通所致。有害生物防制网络的建立，正是可以从源头上来规范药品的交易流程，从而记录和跟踪药品的走向，防止剧毒药品在市场上的非法交易，这对提高公共安全性将起到不可低估的积极作用。
    （四）进一步发挥了协会的服务职能，加强了协会的作用
    以互联网为依托的信息化建设将夯实协会在全国有害生物防制工作中的地位和作用。行业协会通过改造工作模式，建立并有效运营有害生物防制网络，将为国家主管部门提供行业信息的可靠数据，为行业技术标准、游戏规则的制定提供真实的资料，为国家有害生物防制政策的调整提供参谋和建议。