一、葡萄牙社会政治经济概况及就业基本情况

    葡萄牙共和国位于欧洲西南端，东部和北部与西班牙接壤，西部和南部濒临大西洋。总面积9.2万平方公里，大陆海岸线832公里，人口937.2万。

    在历史上，葡萄牙曾一度是个海上强国，但由于长期的独裁统治，致使葡工业基础薄弱、农业生产水平较低，能源、原材料和粮食对外依赖严重，经济水平相对比较落后。1974年民主革命以后，政府在经济上实行了企业国有化政策，到70年代末，国有经济已占到当时全国经济的70%以上。1986年加入欧盟（欧共体）后，葡在经济上向其他欧共体成员国打开了大门，并大量引入外资，同时开始了国有企业私有化改造。这一时期，葡经济发展速度加快，金融状况好转，人均收入逐年增加。1986-1990五年间，葡年均经济增长率为4.7%。90年代初，由于受整个西方经济萧条的影响，葡经济增长出现停滞，个别年份甚至出现负增长，近年来才又有所回升。1995年，葡经济增长率为2.3%；通胀率为4.1%；人均GDP10，175美元，为欧盟平均水平的68%；国有经济比重已下降到50%。

    葡统计资料显示，1996年葡经济活动人口为458.3万人，其中就业人口425.1万人，失业人口33.2万人，失业率为7.2%；就业人口中，12.5%就业于第一产业，第二产业和第三产业的就业比例分别为31.2%和56.3%；失业人口中，84.6%为中青年，长期失业者近50%。葡绝大多数企业的规模都比较小，统计资料表明，雇员在50人以下的企业占到了企业总数的96.7%。

    葡职业资格与就业部是负责全国就业、职业资格与培训、劳动关系以及职业安全的最高行政机关（该部前身是“就业与社会保障部”，1995年10月分别设立"职业资格与就业部”和“社会保障部”）。其中，就业与培训总局和劳动监察总局都属于执行机构。就业与培训总局下设5个地区分局，每个分局下设若干个就业中心和培训中心，目前，全国共有81个就业中心和27个培训中心，工作人员3700余人。就业与培训总局在财政上是独立的，其工作经费主要来自于“社会保险统筹费”。

二、葡萄牙的就业政策及其主要做法

    目前，葡萄牙在就业方面奉行的政策基本上与西北欧国家中实行的“积极的劳动力市场政策”相一致。同时，也制定了一些适合本国国情的政策，主要是：通过刺激劳动力市场和促进青年就业、提高人力资源技能以面对国际市场；建立基础设施和服务网络，保证经济全球化和现代化；改善企业竞争力，使葡萄牙成为未来吸引企业投资之地；促进沿海、内陆地区发展，减少地区发展的不平衡。在具体做法上，主要有以下措施：

    1．帮助失业者

    为失业保险金领取者临时提供公益事业的工作。经就业部门同意，由非盈利机构实施。工作期间，最多减少20%的保险金。

    帮助青年就业。年龄在18-25岁，登记失业半年以上的青年可享有资助，接受职业培训。

    2．职业培训、进修和职业流动

    上学6年以上，14-24岁之间，如系初次寻找工作，可获得必要的学徒培训。学徒期间国家给予部分报酬。

    为15-21岁的青年在接受义务教育的同时，提供职业培训的机会。学徒培训时间不超过1500小时，每周不超过35小时。

    18-24岁或失业1年以上，可接受实习培训，其间领取国家规定的最低工资。

    逐渐减少大龄工人工作时间，以利于年轻失业者在企业接受实习式的职业培训。

    促进对特殊群体的职业培训。

    设立在职人员职业培训奖学金。

    3．创造就业岗位

    鼓励地方创造就业岗位，可提供无息贷款。如失业者在45岁以上并连续失业1年，可提供资助，无须偿还。

    促进手工业的发展，条件同上。

    促进合作社的发展。

    促进自谋职业。

    促进创办企业。每创造一个就业岗位，可给予相当于最低工资12倍的资助，如是妇女，还可再增加20%；另可提供设备免费使用3年；可提供免费职业培训。鼓励创办小企业。主要通过与学校、研究中心和有关企业等进行技术合作，提供技术援助。

    4．针对特殊群体的措施

    对16-30岁初次进入劳动力市场的青年人，雇主如雇佣较长的时间，可免交24个月的社会保险费。

    促进青年企业家的发展。18-35岁欲创办、扩大或使企业现代化的青年，可得到最多不超过5000元葡盾的资助，但这笔资助不能超过企业总投入的90%。在资助的金额中，30%为无偿资助，其余为银行贷款。如涉及环保、特殊产业或特殊地区，无偿资助部分最高可达60%。

    促进妇女就业与职业培训。帮助失业妇女寻找工作，包括传统上由男性从事的岗位；为失业妇女提供120-280小时的免费培训。

    促进残疾人就业。雇佣残疾工人，社会保险费减半缴纳；残疾人如自食其力，可得到一笔无偿资助，如必要还可享有一笔无息贷款；企业如因雇佣残疾工人而改装机器设备以方便残疾工人工作的，可得到资助；企业如雇佣有限工作能力的残疾工人，可连续4年得到相应的补偿。

    残疾人就业准备计划。对16岁以下的残疾青年，给予经济和技术上的援助，帮助他们在接受义务教育期间就能掌握一定技能。

    职业康复培训计划。公共培训康复中心接纳18岁以下有一定文化基础的残疾青年，进行适应个人能力的各类培训。

    鼓励签订定期劳动合同。企业如雇佣44岁以上长期失业人员，最多可得到相当于全国最低工资18倍的补偿。

    促进保护民族文化遗产。对25岁以下的失业者，如创造一个有利于保护民族传统文化遗产的就业岗位，最多可得到相当于全国最低工资12倍的无偿资助，对44岁以上失业1年以上者，资助金额还可增加20%。

    鼓励帮助移民工人、少数民族和其他贫困人员进入就业行列。

    5．调整劳动时间

    减少加班时间，每年不许超过200小时，每日不许超过2小时；加班费标准降低50%-100%，以鼓励企业多招收工人。

    提前退休。由失业保险支付部分养老金，以等待达到退休年龄。

雇主与雇员达成协议提前退休。雇员55岁以上，经双方协商可提前退休，雇员领取原工资的25%-100%，雇主和雇员应缴纳的养老保险费均减半。

        摘自：国家职业资格工作网