在“十二五”开局之年，《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》(以下简称《农业农村人才规划》)在京颁布。这是新中国成立以来我国第一个关于农业农村人才队伍建设的中长期规划，是对《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的进一步细化落实，是新时期推进人才强农战略的行动纲领。颁布和实施这个规划，对于加快推进我国农业现代化、建设社会主义新农村具有重大而深远的意义。

　　人才是强国之本，农业农村人才是强农之本。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。加强农业农村人才队伍建设的任务比以往更加紧迫，农业农村人才队伍建设的重要性也更加凸显。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，我国农业农村人才队伍建设还存在较大差距，主要表现在：农村实用人才总量不足，整体素质不强，创业兴业能力不足，示范带动作用不明显，人才分布不合理，高层次人才匮乏，人才流失问题突出等。解决这些问题，需要从长计议，科学安排，统筹推进，并着力加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设。

　　去年颁布实施的《国家中长期人才发展规划纲要(2009-2020年)》，对农业农村人才队伍建设作出了具体部署，提出了农村实用人才队伍建设的目标和主要措施，把农业科技人才列为国民经济重点领域急需紧缺人才范畴，在重大人才工程中提出组织实施现代农业人才支撑计划。在这一背景下，制定实施《农业农村人才规划》，对更好实施人才强农战略进行整体部署，这是对国家人才强国战略在“三农”领域的具体落实，也是立足于我国农业农村经济发展需要的科学安排。

　　《农业农村人才规划》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学的人才观，具有较强的科学性、战略性、前瞻性和可操作性。规划提出的到2020年的发展目标“扩大人才规模、改善人才结构、优化人才环境、发挥人才作用”，是在对我国农业人才队伍建设现状认真分析的基础上，是面对未来我国农业农村经济社会发展需要科学预测的基础上产生的，既立足于现实，又着眼于长远，切实可行、令人鼓舞。规划还提出了未来农业农村人才队伍建设的主要任务，培养“农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人、农村生产型人才、农村经营型人才、农村技能服务型人才”六方面重点人才，既符合国家中长期人才发展规划纲要的总体部署，也符合当前“三农”事业发展的需要，任务明确，重点突出，对于推动农业农村人才发展具有重要指导意义。

　　贯彻落实好《农业农村人才规划》，推进农业农村人才队伍建设，不只是农业部门的职责，也是地方各级党委、政府的一项重大任务。人才工作的重头在地方，投入的主体也是地方。各地政府和农业部门要充分认识推进人才强农战略的重要性，把农业农村人才队伍建设提上议事日程，摆在突出位置。要把农业农村人才发展规划纳入农业农村经济社会发展总体规划，要加强统筹协调，充分调动各方面积极性，形成各部门齐抓共管的合力。

　　落实人才强农战略目标，必须坚持“政府主导、服务发展、统筹兼顾、因地制宜”的原则。必须把农业农村人才队伍建设作为基础性公益事业，政府应承担起相应的责任和义务，建立起政府主导的多元化投入机制，积极争取财政支持;农业农村人才培养要坚持面向生产一线、面向农业科技前沿，注重在实践中发现人才、培养人才、锻炼人才，要通过搭建平台、创造机会，让农业科技人才和农业系统干部多到农业生产一线，增长才干、砥砺品质;要统筹城乡人才发展、统筹人才梯队建设、统筹人才队伍建设各环节。综合考虑，统筹兼顾;要充分尊重各地的实际情况，鼓励各地根据地方发展需要制定适合各自的人才发展目标、任务、措施，培养适合地方发展的农业农村本土人才。

　　落实人才强农战略目标，需要进一步创新人才工作机制。农业农村人才培育、选拔、评价、使用具有特殊性，人才成长周期较长，主要不是靠学历、靠论文、靠评奖决定的，是靠实践锻炼出来的，靠成果检验出来的。因此要遵循农业农村人才规律，解放思想、务实创新，从培养开发、评价发现、选拔使用、激励保障四个环节入手，“不拘一格降人才”，努力构建人才辈出、人尽其才、才尽其用的人才工作机制。

　　国以才立，政以才治，业以才兴。加强农业农村人才队伍建设，事关农业农村经济发展大局，必须置于“三农”事业发展的重要位置大力推进。我们相信，随着《农业农村人才规划》的颁布实施，各类农业农村人才施展才能的舞台将更为广阔，在发展现代农业、建设社会主义新农村的事业中将发挥更为重要的作用。我们一定要把握住当前我国农业农村人才工作的难得机遇，进一步增强责任感、使命感，积极谋划、突出重点、整体推进，不断开创农业农村人才工作的新局面。

　　农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)

　　根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求，着眼于为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑，特制定本规划。

　　一、重要性和紧迫性

　　1.人才资源是第一资源，农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分。只有加强农业农村人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础;才能强化农村公共服务能力，促进农村社会全面进步，确保社会主义新农村建设有重要依靠;才能有效带动农村人力资源整体开发，促进农民全面发展，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。农村实用人才和农业科技人才是农业农村人才中的骨干力量。加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。

　　2.改革开放特别是2003年全国人才工作会议以来，中央及各地各部门高度重视农业农村人才队伍建设工作，不断加大人才资源开发力度，着力健全人才教育培训体系，逐步深化教育科研体制改革，努力构建人才评价和服务体系，农业农村人才队伍呈现出良好的发展势头。据测算，截至2008年底，全国共有农村实用人才820万人，农业科技人才62.6万人。人才队伍不断壮大，为我国农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展作出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农业农村人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。农村实用人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不明显;农业科技人才科研创新和成果转化能力不强，高层次人才匮乏，推广队伍作用发挥不充分;人才地域、行业分布不合理，欠发达地区人才严重不足;人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全;投入不足，工作条件相对艰苦，人才流失严重。

　　3.未来十余年，是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键阶段，是着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

　　一方面，人才队伍建设的任务比以往更加紧迫。在人口增长压力和资源环境约束日益增强的条件下，实现农业的可持续发展，迫切需要人才的作用充分发挥;在农业物质和技术装备水平依然不高的情况下，实现保障主要农产品基本自给的目标，迫切需要人才加速成长;在国际国内农产品市场日益融合的背景下，提高农业国际竞争力，迫切需要人才素质迅速提升;在城乡差距仍在不断扩大的背景下，加快农村经济社会的全面发展，迫切需要各类人才不断涌现。

　　另一方面，加强人才队伍建设的时机更加成熟。党的十七届三中全会对未来一段时期的农村改革发展作出了全面部署，对人才队伍建设提出了明确要求，农村实用人才和农业科技人才队伍建设的方向更加清晰;我国综合国力不断增强，向“三农”倾斜的公共财政体制初步建立，农业支持保护体系逐步健全，人才队伍建设的环境和条件不断改善;农业生产经营方式正在发生积极变化，农村经济结构正在稳步调整，农村社会事业加快发展，人才施展才能有了更加广阔的舞台;随着城乡一体化发展不断深入，城乡之间的人才和资本双向流动已经开始出现并日趋频繁，人才来源渠道和成长空间进一步拓宽。

　　4.重视农业农村人才就是重视“三农”事业的未来，培养农业农村人才就是打造“三农”发展的未来。按照中央关于加强农业农村人才队伍建设的一系列决策部署，大力推进科教兴农、人才强农，努力开创农村实用人才和农业科技人才工作新局面，编制本规划。

    未完待续。

                              摘自：国家职业资格工作网