按：创建国家卫生城市是促进城市建设和管理的“系统工程”，是为广大群众办实事、办好事的“民心工程”。因此，在创建过程中，一定要坚持实事求是的精神，以人民群众的实际需要和认同作为工作的出发点和落脚点，把创卫与建立城市长效管理机制结合起来。四川省绵阳市和吉林省四平市较好地解决了上述问题。长春市正确对待全国爱卫办暗访调研发现的问题，重新调整创卫工作部署，力争苦干三年，实现国家卫生城市的目标。现将三市的一些做法和经验、体会转发如下，供各地参考。

长春市调整工作部署，实事求是抓好创卫工作

—— 长春市市长祝业精同志在创卫工作会议上的讲话（摘录）
   
    一、坚定创建国家卫生城市的决心和信心

    刚才大家观看了全国爱卫办的暗访录像片，近期市创建办也组织了多次模拟检查，主要暴露了三方面的问题。一是硬件设施还存在很大差距。二是城市日常管理还不到位。三是创卫的群众参与度不够。这些问题，都是制约我们创卫工作的“软肋”，并且有相当一部分是“硬伤”，不是通过短期突击就可以解决的。
    面对这种情况，市政府经过认真研究，决定创卫的思路由临战攻坚调整为长期作战，要克难攻坚，苦干三年，力争在本届政府任期内把长春建设成国家卫生城市。调整创卫工作思路，决不意味本届政府创卫的决心有任何动摇，决不意味创卫工作可以有丝毫的松懈。调整的主要目的是，把各项工作做得更扎实一些，把各项基础打得更牢固一些，使我们的创卫成果没有半点水分，既能经得起国家和上级的检查，更经得起历史和群众的检验，既要拿下国家卫生城市这块响当当的金字招牌，更要使广大市民的生活和居住环境真正得以改善。这是我们各级政府执政为民、践行“三个代表”的重要体现，也是广大人民群众的一致要求。
    当前，要特别防止各级干部群众因为今年不申请考核验收，而对创卫信心不足、思想滑坡，产生厌战思想和松懈情绪。在这个问题上，决不能简单地以结果论英雄。要清醒地看到，年初以来，大搞创卫攻坚，各项创卫工作又向前迈出了坚实的一步。这些工作的开展，不仅为下一步创建卫生城打下了坚实的基础，也用事实充分地证明，只要工作到位，坚持努力，创卫的目标就一定能实现。换个角度看，今年不申请考核验收并不是什么坏事。如果今年轻轻松松地就实现了创建目标，拿到了国家卫生城市这块金字招牌，而700万长春人民的生活环境、卫生条件没有发生根本变化，创卫就会成为典型的形象工程和政绩工程，就违背了改善城市形象、提高城市卫生水平的初衷，使创卫工作失去了意义。正如市民常说的话，金杯、银杯，不如老百姓的口碑。我们创卫最终的检验标准是700万长春人民是否满意。我们一定要辩证地看待这次调整，始终做到思想不松、目标不变、队伍不散、力度不减，坚持把创卫工作进行到底，力争通过三年的努力，使长春以新的城市形象、新的城市功能、新的城市面貌展现在世人面前。

    二、加大工作力度，狠抓薄弱环节

    未来的三年，要使创卫工作真正成为长春经济和社会发展的载体，成为惠及700万春城人民的“民心工程”。一是要加快城市基础设施建设的步伐，使创卫不仅要锦上添花，更要雪中送炭。要把与老百姓生活密切相关的棚户区和巷道改造好；要开展一场“公厕革命”，切实解决好群众的如厕问题；要建设能够满足城市发展需要的污水、垃圾和粪便无害化处理场。二是加强城市综合管理力度。针对影响市容市貌的交通秩序问题和背街小巷、城乡结合部等环境卫生问题，要进行集中整治，把与老百姓身体健康息息相关的“六小”和农贸市场卫生搞好，提高城市的规范化、科学化、现代化管理水平。三是加大创卫宣传发动，让广大群众在参与创卫过程中首先受益，从而激发大家的创卫热情。要搞好新闻舆论宣传，大力表彰在创卫工作中做出突出成绩的先进单位和先进个人，同时也要对行动迟缓、屡推不动的单位和个人敢于曝光。

    三、加强组织领导，确保目标如期实现

    实现创卫目标，必须建立坚强有力的组织领导机制，形成齐抓共建的工作格局。要邀请市委、市人大、市政协、市纪检委共同参与，副市长分工负责，我仍是创卫第一责任人。各城区、开发区作为创卫的主体，不仅要对辖区的环境卫生负责，还要对农贸市场管理、“六小”行业整顿、健康教育、除“四害”等全部创建工作负责。重点是抓好日常的各项管理工作，要保持创建工作的经常化和制度化，从根本上防止突击性活动。要以块为主，分头突破，可先评比“卫生社区”、“卫生街道”，再评比“卫生城区”。每年都评选一批，对于首批被命名的街道办事处，市政府一次性奖励10万元，对有功人员，也要进行重奖。一个区一个区地创，创成一个区，巩固提高一个区，用“滚雪球”的办法，不断扩大达标范围，集小成多，集小胜成大胜，进而全市整体达标，给广大市民提供一个更加整洁卫生的环境，把长春建设得更加美丽。

四平市立足在创卫中为老百姓办实事

——摘自四平市创卫工作总结汇报材料

    2000年四平市确立创建国家卫生城市的目标后，市委、市政府便把在创卫中如何为老百姓办实事、办好事，解决与人民群众生产生活息息相关的问题，作为开展这项活动的出发点和落脚点。

    一是解决行路难问题。面对市区的街路狭窄、土路、断头路所占比重较大，特别是区巷路更是难行的现状，市政府多方筹集资金，先后新建和改造了广场8个、桥梁10多处，铺设主次干道人行道123条，对134条土路、断头路以及所有的巷路全部进行了硬化改造，彻底解决了群众“晴天一身土、雨天两脚泥”状况，被老百姓赞为民心路。

    二是解决如厕难问题。为解决市区旱厕和公厕数量不够的问题，市里采取房地产开发按规划修建公厕，主要街路和大型公共场所设置移动式水冲厕所，临街的商场、社区和基层派出所、街道办事处的厕所对外开放等有力措施，有效地解决了群众的如厕难问题。

    三是全面治理环境卫生问题。坚持大力开展群众性爱国卫生运动，组织发动党政机关、企事业单位、学校、社区的广大干部群众，结合专业清扫保洁，人人动手，清洁环境，使居民小区、小街小巷、公共场所卫生面貌焕然一新。先后投资1.37亿元，实施了南、北河改造工程，形成环绕城区的碧水绿带，使一度为市区环境卫生最差和市民意见最多的地方，成为四平市区生态治理和人居环境改善的亮点。

    四是改善居住条件和环境。面对旧居民区整体功能破坏严重、管理较差、群众意见大的情况，在创卫活动中，市政府把住宅小区改造整治作为一项重要工程来抓。近年来，对市区两栋楼以上的300多个住宅小区全面进行改造和整治。拆除违章建筑，改造自行车棚，清除乱堆乱放，封闭所有楼房垃圾道，新设手推车式和固定封闭垃圾箱。在此基础上，按照绿化、美化、硬化、净化的标准，各小区都铺设甬路，修建花池、凉亭和长廊，增设健身器材，做到早晚清扫、全天保洁。使原来破旧、泥泞、杂乱、狭窄的小区一去不复返，旧貌换新颜，受到广大市民的一致好评。

    2003年四平市被命名“国家卫生城市”后，市政府便思考如何采取有效措施，巩固发展创卫成果，促进城市全面、协调、可持续发展。一是从3月9日到6月20日，该市利用100天时间，在城区开展了环境综合整治百日会战；二是实施了城区绿化工程，力争三年内增加绿地面积218.6万平方米，绿化覆盖率达到31%，人均公园绿地面积达到6.4平方米；三是城乡联动，在组织全面清理积存垃圾的基础上，今年在城乡结合部和市郊农村新增保洁点53个，同步配套57台保洁车辆和113名保洁人员，给城郊居民创造了一个良好的生存环境，保证了城乡的同步协调发展。
    在创卫实践中，四平市切身认识到城市管理不能靠突击，而要靠制度化、规范化、经常化的管理。为实现城市的长效管理，制定出台了《四平市关于加强国家卫生城市管理实施意见》，对市容市貌、环境保护、健康教育、食品卫生、除“四害”等，作出了120条管理规定，做到城市管理有规可循。市爱卫办和市城管办坚持每天早6点到晚10点，对照标准进行全天候市容环境卫生督查，发现问题及时通报，并在新闻媒体上予以曝光，加大监管力度，已逐步形成巩固创卫成果、强化城市管理的长效机制。

绵阳市坚持长效管理巩固创卫成果

——摘自绵阳市创卫工作总结汇报材料

    绵阳市2002年11月荣获“国家卫生城市”称号以后，及时将工作重点转移到国家卫生城市的巩固和发展上来。市委、市政府专门召开总结动员大会，进一步提高对巩固国家卫生城市成果的认识，将巩固发展工作提上重要议事日程，作为推动绵阳社会和经济发展的基础性工作来抓。继续以创卫为龙头，深入持久地开展爱国卫生工作，做到思想不松、队伍不散、工作不停、措施不减；检查与不检查一个样，领导来与不来一个样，节假日与平时一个样，白天与晚上一个样，巩固和发展国家卫生城市创建成果。

    一是建立了强有力的领导和监督保障体系。主要抓好“三个机制”的进一步落实。首先进一步落实工作机制，健全和完善市、区、街道、社区、单位爱国卫生组织机构，坚持做到机构不变，专兼职人员不减，经费落实。其次进一步落实约束机制，完善市、区、街道和单位四级检查评比制度，将检查评比情况在新闻媒体上公布，对存在的问题及时给予处理。第三进一步落实激励机制，市委、市政府每年设立创建目标奖100万元，制定相应的奖惩办法，把创卫工作与各级领导政绩考核、公务员年度考核、干部职级升降、职工年终目标奖挂钩。

    二是坚持建管并重。近年，全市累计投入100多亿元用于城市基础设施建设，在城市净化、绿化、亮化、美化上狠下功夫，做到每年有目标，每年有重点，每年都有新变化。先后建成了一环路、南郊机场、三江工程、污水处理厂等重大项目，基本完成了旧城改造，完成了涪江、安昌江、芙蓉溪污染源治理和城市“净化、绿化、美化、亮化”工程，建成绿地广场10个、三江六岸河堤100多公里，人均绿化面积已达8平方米以上。

    在城市管理上，市政府将有关内容分解给市巡警支队，增加人员编制，随时纠正跨门、占道经营、乱搭乱建、乱摆摊点、乱贴广告等八乱行为。进一步深化“门前三包、门内达标”制度，将食品卫生、健康教育、除“四害”等纳入单位“门前三包”内容，动员社会力量共同管理。今年，又将城区所有的车行道、人行道及其它公共通道统一由市环卫处负责清扫，全天保洁，组织和动员城区单位开展亮化工程，统一实施屋顶整治和绿化。

    三是结合大型活动开展专项整治。近年来，绵阳市先后承办了第四届全国农民运动会、第二届全国体育大会、国际舞蹈公开赛、国际龙舟赛等大型活动，先后开展了全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等创建活动。以各种创建和文化、体育活动为载体，对在巩固国家卫生城市中存在的薄弱环节和新情况、新问题，组织开展专项整治。2002年，组织开展了以市容街景、城郊结合部、烟尘与噪音、食品卫生、公共场所卫生、城区除“四害”等为主要内容的专项整治；2003年，组织开展了城市亮化、市容街景与屋顶绿化、城郊结合部卫生、铁路沿线环境卫生、进出口公路、水环境与大气环境、集贸市场卫生、居民小区环境卫生与亮化、特种废弃物处理等十大专项整治；2004年，又组织开展了“门前三包”、食品卫生、城郊结合部卫生、集贸市场卫生、除“四害”、健康教育为主的专项整治，城市的整体环境卫生面貌得到很大改善。

    四是开展城乡联动。近年来，全市在集中精力抓城区创卫工作的同时，坚持整体联动、城乡互动，充分发挥创卫带头示范作用，狠抓卫生细胞建设，将创卫工作向县（市）、乡（镇）延伸，加大卫生县城、卫生镇乡、卫生单位创建力度，取得了丰硕的成果。目前已建成国家卫生镇1个，全国卫生先进城市1个，省级卫生县城3个，市级卫生县城2个，省级卫生先进单位231个，省级卫生镇4个，市级卫生先进单位789个，市级卫生镇10个。全市爱国卫生工作呈现出了以创建卫生城市为龙头，以健康教育为先导，以改水改厕和除“四害”为重点的良好局面。