一、团体标准的法律定位与发展历程

2018年实施的《中华人民共和国标准化法》第二条首次以法律形式确立了团体标准的合法地位，将标准体系划分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准五类。该法第十八条明确鼓励学会、协会、商会等依法成立的社会团体制定团体标准，以满足市场和创新需求。

我国团体标准的发展经历了几个关键节点：

——2016年发布团体标准管理办法，同年9月在杭州召开的专家工作会议首次提出制定团体标准的构想

——2016年11月完成团体标准综合绩效评价

——截至2025年5月31日，全国已发布106,434项团体标准，其中民政部登记注册的社会团体公布44,950项，地方民政部门登记注册的社会团体公布61,484项

——2025年全国团体标准平台正式上线，标志着团体标准管理进入数字化新阶段

二、团体标准的实际效力与作用机制

团体标准在实际应用中表现出多层次的法律效力：

1. 契约约束力：当团体标准被写入商业合同、招投标文件或行业自律公约时，对签约方具有法律约束力。例如通信领域的团体标准被工信部采信后，成为行业准入的技术依据。

2. 行政监管采信：市场监管部门规定，被地方政府采信的团体标准可在行政区域内作为监管依据；纳入"企业标准领跑者"制度的团体标准还可享受政策支持。

3. 司法裁判依据：最高人民法院司法解释明确，在产品质量纠纷等案件中，团体标准可作为判定产品是否合格的参考依据。实践中已有法院直接援引团体标准作出判决的案例。

在特殊情形下，团体标准还可转化为强制性要求：

——被《产品质量法》《消费者权益保护法》等法律法规引用，或纳入政府采购要求时自动获得强制效力

——经国务院有关行政主管部门批准，涉及国家安全、公共安全的团体标准可转化为强制性标准

三、当前标准化工作改革新动向

2025年1月27日，市场监管总局印发《关于开展深化地方标准管理制度改革试点工作的通知》，在13个地区开展改革试点，主要任务包括：

——试行地方标准制定负面清单，压减地方标准存量

——建立地方标准全过程管理新机制

——严格设区的市地方标准制定的管理

——强化标准实施与监督

——探索地方标准化职能转变新路径

对于团体标准发布，政策要求社会团体必须具备相应条件，通过注册团体标准组织代号才能依法发布团体标准。考虑到产业感召力、商业化推动力和技术专注力等因素，政策不鼓励省以下地方性社会团体制定团体标准。

四、团体标准发展面临的挑战与规范化路径

当前团体标准发展面临以下主要挑战：

1. 质量异质性问题：部分团体标准因制定主体能力不足或监管缺失，存在"多而不精、快而不优"现象，甚至被质疑成为"行业保护伞"（如三文鱼标准争议）

2. 国际化瓶颈：受限于《社会团体登记管理条例》，国内团体难以吸纳国际会员，且缺乏复合型标准化人才

3. 标准体系不合理：存在交叉重复矛盾、缺失、老化、滞后等问题

针对这些挑战，国家正推动以下规范化治理措施：

——开展团体标准组织综合绩效评价

——实施培优试点（如星闪联盟、全球云网宽带协会）

——强化标准质量与公信力建设

未来团体标准发展应坚持"四化"方向：

1. 定位精准化：明确团体标准在标准体系中的补充定位

2. 质量精品化：提升标准技术含量和应用价值

3. 监管协同化：建立多方参与的监管机制

4. 国际开放化：增强国际标准话语权

五、结语

在构建新发展格局背景下，团体标准作为市场驱动型标准，在满足创新需求、填补标准空白方面发挥着不可替代的作用。推动团体标准高质量发展，需要政府、社会团体、企业和消费者多方协同，共同构建"基础创新—专利标准化—标准国际化—创新产业化"的良性循环机制，为PCO企业等市场主体提供更加规范、高效的标准服务，助力全国统一大市场建设和高质量发展。

作者：中国卫生有害生物防制协会秘书长 王文龙