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行业协会在卫生杀虫与灭鼠药械--应用推荐产品中的作用与对策
［摘要］
目的：论述行业协会在卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐产品中的地位、作用及其应对措施。
方法：通过中国鼠害与卫生虫害防制协会在卫生杀虫与灭鼠药械产品应用推荐中工作的回顾及现状运行进行情况分析。
结果：观察到中国鼠害与卫生虫害防制协会所从事的卫生杀虫与灭鼠药械产品应用推荐工作，都曾经对我国有害生物防制起到了极大的推动作用。为适应新世纪之需，应该进一步统一认识，继往开来，在指导思想、工作重点、推荐标准、应用指导等方面予以强化，提高卫生杀虫与灭鼠药械的管理水平。
结论：认真落实各项措施，加强卫生杀虫与灭鼠药械产品应用推荐工作的力度。［关键词］ 协会 卫生杀虫与灭鼠药械 应用推荐
高效低毒、绿色环保的卫生杀虫与灭鼠药械及其防制技术的推广应用，不仅能大大提高防制效果，防止抗药性的产生，而且因用药量降低，可以节约成本，减少环境污染和对人体健康的损害。这是人类为之追求的目标。
有鉴于此，中国鼠害与卫生虫害防制协会于8月下旬在国家卫生部隆重召开卫生杀虫与灭鼠药械应用推广产品发布会，向媒体发布了今年评定的30个卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐产品，颁发了“卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐产品评定意见书”及“应用推荐产品证书”。同时，中国鼠害与卫生虫害防制专家委员会将通过各种途径向各省、市政府招标单位及社会、媒体公布卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐产品信息，以起到良好的指导、导向和服务作用。
在进行此项工作中，尚需进一步统一认识、统一标准、统一措施。
一、卫生杀虫与灭鼠药械产品应用推荐的作用
（一）产品发布代表了生产与应用双方的愿望和利益，是进一步加强农药管理工作的需要
中国鼠害与卫生虫害防制协会副会长赵彤言在《中国鼠害与卫生虫害防制协会卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐产品发布会》上指出，“目前在药械的生产和销售上，一方面相关科研单位或厂家研制开发出的新药械不断增加，而且急需人们的认知和实际应用推广；另一方面，卫生杀虫与灭鼠药械种类繁多，部分厂家以次充优，进行不正当的虚假广告宣传，误导了消费者，扰乱了卫生杀虫与灭鼠药械正常的市场秩序，不但危及客户及环境的使用安全，同时也严重影响了对卫生虫害和鼠害的防制效果。针对这种情况，向广大消费者和政府采购部门推荐优质产品，引导人们科学合理地使用安全、环保的卫生杀虫与灭鼠药械，自觉抵制假冒伪劣产品，促使药械生产及市场行为更加规范，已成了厂家和应用部门当前迫切需要解决的愿望和要求。”
我国卫生杀虫剂管理起步较晚，在生产、流通与应用过程中与其他农药一样，还存在一些亟待需要解决的问题。
1、在生产方面：目前我国卫生杀虫与灭鼠药“原药少，复配剂多；精品少，大路货多；自主知识产权产品少，仿制产品多。多数企业规模小而分散，、技术水平低，产品质量难以保证”。
2、在流通方面：市场上农药产品的假冒伪劣现象屡禁不止，“一是目前市场上仍有20%左右的不合格农药，其中劣质农药约占7%；二是销售过期、失效农药的现象时有发生；三是发现在此种农药中，混有它种农药，甚至在生物农药中混有高毒、剧毒农药；四是仍有少部分无农药登记证产品在市场上出现，以肥代药现象还比较严重。”
3、在应用方面：使用者自我保护和科学用药的意识不强，重效果，轻后果；重快速，轻实效；重价钱，轻价值；重局部，轻全局；重目前，轻长远的现象比较普遍。
上述问题的解决，除了农药主管部门外，需要社会各届、生产与流通领域人士的关注和努力。
（二）产品发布代表了卫生杀虫与灭鼠药械产品研制和应用的方向，是保障人民大众身体健康和生命安全的需要
在杀虫与灭鼠剂中，DDT等有机磷高毒农药的使用状况不容忽视。高毒农药毒性虽高，但杀虫谱比较广，分解速度较快，抗性发展相对较慢，价格低，而新开发的一些替代杀虫剂以及生物制剂，杀虫谱比较单一，价格高，杀虫速度较慢，短时间内难以见效。基于此，部分管理、应用部门对高毒农药还比较欢迎，国内仍有一定的市场。据统计，在销售农药的比例上，杀虫剂约占70%；在杀虫剂中，有机磷类农药约占70%；在有机磷类农药中，高毒、剧毒农药又约占70%。大量高毒、剧毒农药的销售与使用，既影响人类健康，又严重污染环境。尤其是市场上个体商贩销售的“三步倒”、“一闻死”、“邱氏灭鼠药”等鼠药，严重地威胁着人畜安全。
DDT等有机磷类高毒农药使用技术也比较粗放，施药人员技术水平低，盲目应用，造成不该用药场所和部位的随意使用，或是超大剂量用药，害虫抗性迅速产生，成本成倍增加，环境严重污染。
为此，中国鼠害与卫生虫害防制协会本次推荐的产品，注意突出了以下特点：（1）技术先进；（2）绿色环保；（3）低毒高效。尤其在绿色环保方面，由于我国生产的产品与国际杀虫行业的要求及其应用，还有较大的差距，所以我们应该有紧迫意识，加大推荐和管理的力度。
（三）产品发布代表了在科学发展观指导下构建和谐社会的目标，是形势发展对行业协会的要求，是适应农药管理和国际贸易发展的需要
这次发布的产品，是在农业等有关部门审批的基础上，着重于应用方面作了评定。推荐的产品，体现对人与环境的最小影响，以净化环境、构建和谐社会为目标，顺应了“三个代表”的思想和形势发展的要求。
目前，我国卫生杀虫剂企业达800多家，产品1800余个，年销售额50亿元以上，已成为世界卫生杀虫剂的生产大国。入世后卫生杀虫剂国际贸易发展迅速，但由于多种原因，我国卫生杀虫剂的产品质量和技术含量还不能完全适应国际化的要求。加速适应农药管理和国际贸易发展的需要，是业内人士共同的义不容辞的责任。
二、行业协会在卫生杀虫与灭鼠药械产品应用推荐中的地位
在卫生杀虫与灭鼠药械产品应用推荐中，行业协会以其特殊的地位决定其作用。概括起来，应具有“三种地位”：
（一）组织协调地位。
中央领导和上级领导部门明确指出，行业协会应定位在自律性行业管理组织上，应以服务为宗旨，同时做好自律、协调、监督工作。行业协会要反映企业意愿，为本行业企业提供新技术、新信息、新产品和人才培训等方面的服务，协调行业内部企业之间的竞争与合作关系，指导企业的健康发展。（二）指导服务地位。
中国鼠害与卫生虫害防制协会是经国家卫生部、民政部共同批准成立的、国内从事有害生物防制的最具权威性的国家一级行业协会，其主要职责之一为加强我国卫生有害生物防制工作的组织协调，规范卫生杀虫、灭鼠药械的生产及市场行为，广泛推广使用技术先进、绿色环保和低毒质优高效的产品，提高防制水平，确保卫生杀虫和灭鼠药械安全、有效、合理地使用，避免产生抗药性，减少环境污染，保护人民身体健康。《中国鼠害与卫生虫害防制协会章程》第二章第六条规定，协会的主要任务之一为“组织协调灭鼠药及卫生杀虫药械新技术、新方法、新产品的科研、生产、推广和应用，举办新技术、新成果、新产品技术鉴定会等各种形式的会议、交流推广经验”。《中国鼠害与卫生虫害防制专家委员会章程》制订了专家委员会的职责，之一是“调查了解我国有害生物防制服务行业和药械生产厂商的技术现状，组织有害生物防制新药械、新技术的推荐和推广应用”。
（三）规范引导地位。
正如上述，当前我国卫生杀虫与灭鼠药械种类繁多，优劣难辨，加之管理疏漏，引导不力，因而出现了不正常的广告宣传和市场销售秩序，影响了使用效果、人类健康和自然环境，与人民群众的要求还不相适应。为了解决上述问题，中国鼠害与卫生虫害防制协会本着扶优限劣、净化市场、规范行为的原则，根据当前我国卫生杀虫与灭鼠药械的实际使用情况，委托中国鼠害与卫生虫害防制专家委员会，专门对国内外卫生杀虫与灭鼠药械产品进行应用推荐，引导人们科学合理地使用安全、可靠的卫生杀虫与灭鼠药械，自觉抵制假冒伪劣产品，从而更好地规范我国卫生杀虫与灭鼠药械的生产及市场行为，使技术先进、绿色环保和质优高效的产品能够被广泛推广使用，为提高我国有害生物防制的整体水平做出应有的贡献。三、行业协会在卫生杀虫与灭鼠药械产品应用推荐中的对策
中国鼠害与卫生虫害防制协会对卫生杀虫、灭鼠药械的应用推荐工作，过去已进行过多次，曾发挥了重要作用。今年为第七次推荐，在以往工作的基础上对推荐评定标准作了修改和补充，以求更规范、更科学。
综观以往的评定推荐工作，应在下列方面加以注重和强化：
（一）坚持可持续发展，进一步明确指导思想
认真贯彻落实十六大精神，以科学发展观为指针，以构建和谐社会为目标，坚持可持续发展。要以“协调、服务、指导”为宗旨，以推荐为手段，以应用为目标，有计划、有步骤地指导卫生杀虫与灭鼠药械产品的科学、合理应用。要根据我国《农药管理条例》的总体要求，积极应对国际卫生杀虫与灭鼠药械市场的机遇和挑战，紧紧围绕除害灭病主题，积极协调卫生杀虫与灭鼠药械新技术、新方法、新产品的科研、生产、推广和应用，协助做好剧毒杀鼠剂的监管工作，强化人身安全和环保意识，努力提高我国卫生杀虫与灭鼠药械生产、应用和管理的整体水平。
协会要认真履行自已的宗旨，从宏观上进一步强化其服务的功能。
一是要加强协会创新建设，提高协调、服务、指导水平。按照《中国鼠害与卫生虫害防制协会章程》第二条规定，要以“协调、服务、指导”和保护会员利益作为协会一切工作的宗旨。要以先进的管理理念、信息化的管理手段和规范化的操作模式去指导会员单位的工作，促进卫生杀虫与灭鼠药械生产、流通及应用行业的发展。
二是要加强标准化建设，建立制度，规范行为。当前，形势要求我们急需建立与国际接轨的有害生物控制管理体制和运作机制，以适应加入世贸组织的要求和行业自身发展的需求。为此，协会要在法律法规框架范围内学好入世规则，用好规则，为行业服务，为广大会员企业服务，起好政府助手的作用。
（三）坚持必备条件，强化评定重点
为了保证卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐及评定工作的公正性、权威性和实用性，中国鼠害与卫生虫害防制协会自2005年4月起便在全国范围内广泛收集和鳞选各类卫生杀虫灭鼠药械，中国鼠害与卫生虫害防制专家委员会为此制定了《卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐产品评定标准（试行）》，组织国内知名专家教授，严格按照该评定标准对国内生产厂家和国外厂商提供的卫生杀虫与灭鼠药械产品从以下几方面进行重点评审和论证：（1）获得《农药登记证》、《生产许可证》等合法证件情况；（2）所用原药及含量是否符合国家有关规定；（3）产品毒性和安全性报告；（4）实验室和现场药效检测实验报告；（5）生产企业质量保障体系和质量控制措施情况；（6）产品在配方、工艺、剂型、药效、适口性、引诱性、价格等方面较同类产品的创新性或先进性；（7）产品已在一定范围内获得推广应用，并取得良好效果，得到了社会的认可和广泛接受，产品社会信誉度较高。
在对产品技术资料，特别是在实验报告数据、使用方法、使用剂量、防制对象、实际应用效果等进行全面审查和充分论证的基础上，中国鼠害与卫生虫害防制专家委员会确定了2.5%闪净杀虫悬浮剂等30个产品为2005年度卫生杀虫与灭鼠药械应用推荐产品。
（四）坚持“六性”，强化推荐应用
根据中国鼠害与卫生虫害防制协会副会长赵彤言在产品发布会上的讲话精神，产品评定推荐要充分体现六性：
（1）应用性：以应用为目的，以效果为归宿；
（2）规范性：根据有关推荐标准和实施办法，规范推荐和应用行为；
（3）权威性：由中国鼠害与卫生虫害防制专家委员会评定，由中国鼠害与卫生虫害防制协会发布；
（4）先进性：产品要技术先进、低毒高效、绿色环保、易于应用；
（5）指导性：推荐的产品可作为政府采购、用户选择的依据；
（6）推动性：必将进一步规范药械市场，加强药械市场的管理，使更多更好的卫生杀虫与灭鼠药械占市场的主导地位。
推荐的产品要突出以下特点：（1）技术先进；（2）绿色环保；（3）低毒高效。这次推荐的产品在某些方面也是一种信号，一种导向，今后应该继续向这个方向努力。
（五）坚持标准，强化规范
在原有基础上，协会拟修改、完善标准，出台实施办法，并向社会公布。
标准应包括：
1、药剂产品须获得《农药登记证》、《生产许可证》，器械产品有国家认可的省级以上检测合格证明（书）；
2、药剂所用原药符合国家有关卫生杀虫剂的使用要求，属于农业部农药检定所发布的卫生杀虫剂使用名单之列。原药来源清楚；
3、产品具有国家认可的省级以上检测机构出具的毒性报告和安全性报告；
4、产品有国家认可的省级以上检测机构出具的效果检测报告；
5、国内仿制和创制的新器械应经过成果鉴定，并需取得证号，试用两年；
6、产品生产企业有完善的质量保障体系和质量监控手段，能保证产品的质量稳定，产品社会信誉度较高；
7、产品在配方、工艺、剂型、药效、适口性与引诱性、安全、使用、价值比等方面较同类产品有所创新，或技术先进、低毒高效、符合绿色环保的要求；
8、产品已在2个以上地区的一定范围内获得推广应用，并取得社会效益和经济效益，得到用户的认可。
此外，推荐、评定的实施办法，也应规范、合理、科学，易于操作，防止形式主义，杜绝伪科学。
（六）坚持正面引导，大力宣传推荐产品
凡是由中国鼠害与卫生虫害防制专家委员会推荐的产品，协会拟与被推荐的厂家、代理商合作，通过以下渠道广泛宣传，以指导政府采购和使用单位的应用。
1、召开新闻发布会，请媒体刊发消息，必要时在报纸等媒体刊登广告；
2、在《中国有害生物防制网》网站上刊登发布会信息（此网站已与国际有关杀虫联盟网链接）；
3、在《中国有害生物防制网》网站商业性运作平台上，优先刊登应用推荐产品，供政府采购、社会应用参考；
4、在《中国有害生物防制通讯》上全文刊登，并力争在相关专业杂志上友好刊登；
5、在中国鼠害与卫生虫害防制协会年会上宣传；
6、采取其他渠道、其他形式宣传。
通过各种媒体、各种场所、各种形式的宣传活动，以期增强卫生杀虫与灭鼠药械生产者、经营者的守法意识和质量观念，增强各级领导和管理人员的法制意识和责任观念，提高广大用户和社会各界人士规范用药的自觉性，营造一个“绿色杀虫”的社会氛围。
同时，希望通过产品的推荐，有助于提高社会与人们对这些产品的认知感、认同感，有助于卫生杀虫与灭鼠药械市场的规范化。
推荐不是目的，应用才是终端，而效果是真正的追求。所以，我们协会要与厂家、代理商多探讨、多商量，大家一起动手，一起努力，把应用推荐产品评定好、宣传好、扩广好、应用好。我们有理由相信，只要大家再接再厉，同心协力，就一定能把我国卫生杀虫与灭鼠药械产品的推荐与应用活动提高到一个新的台阶，为我国有害生物防制工作作出新的贡献。
