2006年10月13日    浙江杭州

女士们、先生们：
    大家好！
    中国鼠害与卫生虫害防制协会主办、杭州市鼠害与卫生虫害防制协会承办的中国PCO（西湖）论坛，今天在杭州市隆重举行。在此，我代表全国爱卫办对论坛的举办表示热烈祝贺。
    中国PCO论坛，作为我国高层次、高水平的PCO学术盛会，为全国各级病媒生物防制工作管理者、专业技术人员、相关药械生产经营企业提供了一个很好的学习和交流的平台，也为国际同行了解我国病媒生物防制工作和PCO行业的现状与发展，加强国际合作与交流发挥了重要作用。
    在全球经济一体化、气候变暖等因素影响下，世界各国都面临着病媒生物传播疾病的严峻挑战。作为病媒生物防制的管理者、专业技术人员，都应当肩负起艰巨重任，为人类健康、为建设和谐社会作出自己应有的贡献。下面我讲几点意见，供大家参考。
    一、充分认识新时期病媒生物防制工作的重要性
病媒生物传播疾病曾是影响人类健康的主要疾病，给人类造成深重的苦难。在17世纪至20世纪初，鼠疫、疟疾、登革热、黄热病等致死人数比其他疾病的总和还多。所以，世界各国都把控制病媒生物的工作，作为疾病预防控制的重要任务之一。
    我国地处亚热带、温带区域，地域辽阔，幅员广大，各地环境、气候和自然条件差异很大，病媒生物的种类繁多。据调查，我国现有啮齿类动物180种，蚊类约350种（亚种），蝇类1386种，室内蜚蠊（蟑螂）类19种，蚤类520多种，蜱类110种，螨类534种，白蛉类40种，蠓类280多种，蚋类约100多种。这些病媒生物所致的鼠源性疾病和虫媒病对我国人民的身体健康造成了严重威胁。据统计，我国目前传病的啮齿类动物有79种之多，涉及鼠疫、钩端螺旋体病、肾综合征出血热、鼠型斑疹伤寒、恙虫病、血吸虫病、沙门氏菌类病等24种疾病，其中肾综合征出血热、钩端螺旋体病造成的危害最大，其发病率和死亡率在我国27种甲、乙类传染病中列前10位。鼠疫发病率虽低，但潜在威胁大。我国蚊媒病主要有疟疾、淋巴丝虫病、流行性乙型脑炎、登革热和登革出血热4类，其中登革热和登革出血热1980年和1986年两次在我国广东省、海南省发生大流行，发病人数超过57万，死亡达367人。其它病媒生物所传播的疾病（如莱姆病、黑热病等）也不同程度地时有发生。为此，我国政府极为重视病媒生物的控制及病媒疾病的防治工作。早在1952年，我国政府便成立了中央防疫委员会（以后改称爱国卫生运动委员会），组织群众，积极开展以除害防病为中心的爱国卫生运动，长期坚持，已形成了具有中国特色的一种卫生工作方式。经过近50年的不懈努力，我国病媒生物防治工作取得了显著成效，在保障人们身体健康方面发挥了巨大作用，取得了举世瞩目的成就，为发展中国家树立了光辉的典范。。
    随着我国经济社会的快速发展、人口的大流动，病媒生物防制工作也出现了不少新情况、新问题，一些病媒生物传播的传染性疾病又死灰复燃，严重影响着人民群众的身体健康和生活质量。近年来，人间鼠疫时有发生，流行性出血热、疟疾、流行性乙型脑炎局部暴发，登革热流行也有北移趋势。2003年突如其来的SARS袭击，有专家认为其发生及传播与鼠类有关。因此，我国病媒生物传播疾病的形势依然严峻，病媒生物防制工作的重要性日益凸现，必须引起各级政府的高度重视，应当成为当前和今后爱国卫生工作的重要内容，纳入到经济社会发展的总体规划，纳入到公共卫生体系建设之中。这项工作丝毫都不能松懈与麻痹，要坚持不懈、持之以恒地开展下去。
    二、正确看待我国病媒生物防制行业的现状
    由于病媒生物种群的改变、抗药性的增强等诸多因素，导致病媒生物防制工作的难度不断增加，需要较高的专业技能。同时，随着经济社会形势的发展，也需要积极探索与之相适应的除“四害”工作体制和机制。因此，在继续发挥我国社会主义制度的优越性，广泛动员群众开展除“四害”活动的基础上，进一步拓宽病媒生物防制专业队伍的渠道，创新工作机制，大力发展PCO行业，充分发挥PCO的作用。
    我国病媒生物防制业出现于20世纪90年代。随着我国经济的持续发展，社会对病媒生物防制的需求日益增大，相应的杀虫服务公司应运而生。目前，我国各主要城市均有此类服务机构，仅北京市就有100多家，其中私营企业占有相当的比例，它们主要服务于宾馆、饭店、医院、餐饮、食品制售单位等行业。可以预期，随着人民生活水平的提高，个人对病媒生物消杀服务的市场需求也会逐渐形成。经过10多年的发展，我国的PCO行业有了一定的进步。但与发达国家100多年历史相比，还处于起步阶段，在发展过程中，还存在较多问题，主要表现在：规模较小、综合实力低、从业人员素质良莠不齐、行业管理经验不足等等。如何加强对PCO行业的管理，促进PCO行业的健康发展，使其在病媒生物防制工作中发挥更好的作用，已成为当前亟需解决的问题。
    但是，目前我国PCO行业也面临着良好的发展机遇，主要体现在：我国经济的持续快速增长，第三产业的不断繁荣，病媒生物防制潜在的市场容量大、发展前景广等等。另外，各级政府对病媒生物防制及PCO行业日益重视，国家劳动与社会保障部已正式确认有害生物防制为新的工种，中国鼠害与卫生虫害防制协会正着手组织开展规范的职业培训。北京、上海、广州等城市都出台了病媒生物防制管理办法，许多省市成立了PCO行业协会，不断加强行业管理，逐步引导PCO行业健康、有序地发展。因此，只要大家认清形势、理清思路，必定能够解决前进中遇到的困难和问题，使病媒生物防制工作的发展与PCO行业的发展相互促进、相得益彰。
    三、积极探索适应我国国情的病媒生物防制工作方式
    针对病媒生物防制工作的新形势、新情况，各级政府、爱卫办都要解放思想、转变观念、开拓创新。作为今年的PCO论坛的东道主，杭州市在加强新时期病媒生物防制工作方面努力探索，走出了一条符合当地实际的病媒生物防制的新路子。杭州市于2001年起实行公共环境除“四害”工作市场化运作试点，通过公开招标，由PCO承包公共环境除“四害”工作；2003年制订、颁布的《杭州市爱国卫生条例》将病媒生物防制纳入了法制化管理轨道。在试点成功的基础上，2004年对原街道消杀站进行体制改革，在所有城区全面推广PCO运作；2005年推广、延伸到县（市）城区、镇。各级爱卫办转变职能，将工作重点放到监管上来，并不断深化和完善监管方式、加大监管力度。杭州市鼠害与卫生虫害协会开展PCO从业人员职业培训、资质评审，促进PCO努力提高自身整体素质和综合实力，提高服务水平和作业质量。由此，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的病媒生物防制新体制、新机制，实现了病媒生物防制工作的依法开展、依法管理，也使杭州市PCO取得了较好的发展。为全国各地开展好新时期病媒生物防制、促进PCO行业发展提供了十分有益的成功经验，2005年，全国爱卫办发出简报专题予以介绍，并专门在杭州召开了经验交流会，对杭州市的做法给予了充分肯定。
    今后，各地都要根据各自实际，创造性地开展工作，努力开创病媒生物防制工作的新局面：
  （一）要高度重视并切实加强病媒生物防制工作。各级政府都应高度重视病媒生物防制工作，将其纳入卫生事业发展规划，明确部门责任，加大经费投入，加强科学研究和人才培养。同时，要进一步广泛宣传，普及病媒生物防制知识，提高广大群众的防治意识，积极参与病媒生物防制活动。各级爱卫会要加强对病媒生物防制工作的组织、协调和监管，进一步加大对PCO行业的引导和规范，为PCO发展创造良好环境。
  （二）将病媒生物防制纳入法制化管理轨道。我国目前的一些法律法规中，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国农药管理条例》等法律法规都有相关病媒生物控制的规定。不少省、市也都制定了有关的法规和规范性文件，明确了各级政府、各行各业开展病媒生物防制的责任和义务，依法开展病媒生物防制工作，极大地推进了当地病媒生物防制工作。各地要根据相关法律法规的规定，切实加强病媒生物防制工作的管理。
  （三）要注意培育我国病媒生物防制市场。我国是一个拥有13亿多人口的大国，与病媒生物防制相关的产品及服务蕴含着巨大的市场潜力。要积极引导生产企业开发高效低毒的环保型产品，减少对人体健康的影响和对环境的污染；要充分发挥行业协会的中介作用，在加强行业规范与管理、PCO从业人员职业培训、普及病媒生物防制知识、扩大对外交流等方面多做工作，进一步规范社会化除害服务的市场行为，增强服务机构的技术力量，提高服务质量和防治水平，努力推进PCO行业的健康发展。
  （四）要进一步扩大国内外交流与合作。我国在病媒生物防制的管理、服务，新药械的研制、开发，专业技术人员培养等诸多方面与各国有着广泛的合作前景，全国各地也有一些好的经验和做法。我们欢迎国外同行在病媒生物防制领域加强与我们的技术交流与合作，参与病媒生物防制相关产品及服务市场的竞争。同时，各地也应采取各种形式，不断加强相互间的交流与学习。我们相信，通过广大国内外的交流与合作，学习和引进国外的先进技术、方法、服务体系及产品，必将进一步促进我国病媒生物防制水平的提高。
    希望大家通过此次论坛能够广泛交流、相互学习，借鉴先进地区的成功做法和经验，努力开创病媒生物防制工作的新局面；我们也欢迎各国及港、澳、台地区的药械厂商和PCO积极参与我国大陆的病媒生物防制工作，与国内PCO共同发展！
    最后，我预祝论坛取得圆满成功！

                                                                      谢谢大家！