吴太平  陈晓敏  田俊华  周良才

中国是世界上经济增长最快的国家，但其病媒生物防制仍处在较低水平。笔者认为发达国家的经验值得我们借鉴。本文介绍5个发达国家和地区病媒生物防制以及可能给我们的启示。

1          发达国家和地区病媒生物防制介绍

1.1      美国洛杉矶县

1.1.1    基本情况  美国加州洛杉矶县（Los Angeles County）位于太平洋东海岸，人口985万，陆地面积10,518 km²，首府洛杉矶市（美国第二大城市）年均气温19℃，降水量385mm。该县由88个建制的大小市镇及未建制地区（Unincorporated areas，占总面积的65%，人口大约100万）组成。

1.1.2    病媒生物及相关疾病  加州法律规定病媒生物（Vector）是指传播人类疾病，或导致人类不舒服、造成伤害的动物，包括但不限于：蚊虫、跳蚤、苍蝇、蟑螂、蜱、螨、虱、臭虫、其它节肢动物、老鼠及其它脊椎动物。该县病媒生物主要是这些种类。

2008年该县有蚊传西尼罗河热（West Nile virus 简称WNV）170例，疟疾30例，鼠、蚤、虱传斑疹伤寒（Typhus Fever）18例，蜱传莱姆病（Lyme disease）9例^[1]。加州西尼罗河热较为严重，2007年8月上旬加州因为该病的发生宣布进入紧急状况^[2]。

1.1.3    防制机构及业务范围  该县有5个蚊虫或（和）媒介生物防制机构。这些机构按照《加州卫生和安全法规》（California Health and safety Code）成立，并由政府提供经费。例如羚羊谷蚊虫及病媒生物防制机构Antelope Valley Mosquito and Vector Control District。District有两个含义，一是指病媒生物防制机构，二是指该机构所管辖的区域。该机构服务^[3]（同另外4个机构一样，其服务区与该县的行政分区基本不吻合）29万人，服务面积596 km²，有现场队员共12人，在蚊虫多的季节可以雇季节工人，其主要工作是灭蚊。

大洛杉矶县病媒生物防制机构是最大的防制机构（服务6百万人，3445 km²，大部分洛杉矶市在其服务范围内），全职员工65人，主要的业务是防制蚊虫、摇蚊、蚋，并向居民免费发放食蚊鱼灭蚊。该机构有地下排水管灭蚊队对闹市区排水管进行冲洗、灭蚊。该机构媒介生态学家2001年调查发现这些地方易孳生蚊虫，开始4人做此项工作，处理9000英里的管线。现在这个项目有15个队员，有标注2万多个下水道入口的地图。该机构进行蚊密度及疾病监测。全辖区固定地点放置25只新泽西灯监测蚊密度，蚊虫多的季节每周监测一次，冬季2周监测一次。该机构还在几个地点安装CO₂诱捕器及Reiter诱捕器（用干草液，吸引孕蚊），蚊虫季节（早春到晚夏）每周用一个通宵，捕获蚊虫送指定机构测试带毒率。辖区共有7哨点鸡群，两周一次采鸡血样，送指定实验室测试病毒抗体。该机构两周一次捕捉野生鸟，获取血清监测病毒。

从该县专业网站提供的地图看，该县未建制的地区一般没有病媒防制机构服务，其面积约占全县面积的一半^[3]。

主管病媒防制的政府部门是县公共卫生局环境卫生处，其业务包括：病媒疾病监测；昆虫学（鉴定昆虫是否传播疾病的种类）；病媒生物防制（负责中心城区老鼠防制）。该局接受居民关于蟑螂、老鼠、蚊虫孳生、餐饮业问题、污水、废水倾倒问题、垃圾和废弃物问题等的投诉，市民可以网上投诉，也可以打电话（政府向居民公布相关各部门电话）投诉。4个蚊虫或（和）媒介生物防制机构有网站，辖区居民可以网上投诉蚊虫等问题。而Compton Creek蚊虫防制机构很小，没有网站，辖区居民可以打电话或发邮件投诉相关问题。

该县有许多专业除害公司参加商业的病媒生物防制。

1.1.4    病媒防制教育  上述防制机构均有人专门负责病媒防制教育。如圣谷蚊虫及病媒生物防制机构（San Gabriel Valley Mosquito & Vector Control District）全职人员19人，其中有一人是教育专家（Education Specialist），一人是公众信息官（Public Information Officer）。防制机构网站上提供齐全而实用的病媒生物防制知识，许多为PDF版本，供居民下载。各机构网站上均有专门为孩子准备的kids page，有关于蚊虫的填色游戏、文字游戏以及简单的测试题^[4]。有些防制机构可以根据学生年龄及老师教育目标为辖区学校定制病媒生物防制课程。这些机构还组织宣传教育活动，如洛杉矶县西部病媒生物防制及病媒疾病控制机构在过去的一年中共组织活动18次，参加活动的人数累计17140人，其中一半的活动针对幼儿园、小学及中学学生。

1.1.5    相关法律  《加州卫生和安全法规》规定，病媒防制机构可以检查单位或私人领地内是否有病媒生物或公害，发现后可以用恰当的方法清除病媒生物，或要求当事人在指定时间内消除病媒生物，当事人不能做到的可以处以不多于每天$1000的罚金。

加州《零售食品法规》规定食品行业营业场所内必须没有有害生物^[5]（vermin指蟑螂、老鼠或类似带有病菌的类似害虫）。该县公共卫生局网站公布2010年4月30日到7月30日食品行业关闭名单，共349宗，其中211宗关闭原因与有害生物有关。

1.2      英国西米德兰兹郡

1.2.1    基本情况  英国西米德兰兹郡(West Midlands county) 位于英格兰中部，接近其地理中心，人口260万，面积3,563km²，平均气温13℃，年降雨量662mm。该郡由伯明翰（英国第二大城市）、考文垂、伍尔弗汉普顿、索利哈尔、达德利、沃尔索尔、桑德韦尔区组成，每个区都有自己的议会（city council）独立地管理各自的事务。

1.2.2    病媒生物及相关疾病  病媒生物有老鼠、蟑螂、跳蚤、苍蝇、臭虫、虱子、蜱、蚂蚁、黄蜂等。媒介疾病数量少，据英国卫生保护署（The Health Protection Agency，简称HPA）提供的资料，2008年该郡有莱姆病34例，英格兰和威尔士有813个病例。2008年英格兰和威尔士有62个钩端螺旋体病病例被确诊，该郡钩端螺旋体病情况不详。

1.2.3    防制机构及业务范围  各区的区议会环境卫生处下设有害生物防制部^[6]（The Pest Control Section）有害虫防治官（pest control officer）为辖区居民提供服务。如考文垂区的Pest Control Team对有害生物进行免费鉴定，对辖区家庭提供免费的灭鼠（不包括小家鼠）、蟑螂、臭虫服务，而处理小家鼠、跳蚤、黄蜂、松鼠及其它骚扰性害虫收费。该机构还参与商业除害服务，据其网站介绍，它们与商业除害公司相比在价格上有竞争力。沃尔索尔区提供类似的服务，但他们不对辖区食品行业提供收费服务，食品行业一旦有害虫问题，则建议找商业除害公司服务。各区接受居民相关投诉。有些区政府向居民免费提供鼠药灭鼠。7个区的防治人员数量不详，但据英国环境卫生协会（CIEH）2002/2003年问卷调查^[7]，平均每个英国地方政府所设防治机构的全职员工4.0人，兼职员工3.1人。

英国环境食品及乡村事务部（Defra）组织“英国住房条件调查”^[8]其中有老鼠侵害情况调查（调查员现场访问住户，并查看现场）。2002年前每5年1次调查，2002年后调查频次增加，最后一次从2006年4月到2008年3月调查15604户英格兰住户，其中室内小家鼠侵害率2.07%，室内大鼠（rat）侵害率0.37%，室外大鼠（rat）侵害率3.04%。此外，每年英国有害生物技术协会对英国各地方政府灭鼠进行问卷调查，其中有老鼠抗性评估^[9]，调查认为90%的受访者没有发现过去10年老鼠对第二代抗凝血灭鼠剂抗性增加。

1.2.4    病媒防制教育  7个区的网站均为居民提供实用的害虫防制知识，如PDF格式的小家鼠、蟑螂防治宣传册^[10]。

1.2.5    相关法律  英国《预防有害生物损害法》规定灭鼠是地方政府的责任。私人领地有老鼠时其所有者有责任告诉地方政府，否则将受处罚。《食品安全法》及《通用食品条例》均规定食品行业的营业场所需要防止老鼠、蟑螂等有害生物进入，并消除有害生物。

伯明翰政府网站公布2009年12月至2010年5月食品行业违法企业19家。其中11家违法的原因与有害生物相关，如小家鼠、德国小蠊侵害或有rat粪便，这些企业被罚款£200-3000不等。

1.3      澳大利亚维多利亚省

1.3.1    基本情况  亚维多利亚省（Victoria）位于澳大利亚东南，人口543万，面积22.8万km²。首府墨尔本年均气温20℃，降雨649mm。该省西北部温度高而干旱，东北部山区降雨多，气温较低，年均降雨量639mm。该省由78个地方政府区域组成，其中31个位于大墨尔本市（维多利亚省约75%的人口在该市），此外有13个城市地方政府，34个农村地方政府。

1.3.2    病媒生物及相关疾病  病媒生物有蚊、蜱、老鼠、蟑螂、蚤、虱、臭虫、苍蝇、蚂蚁、黄蜂等。2009年该省报告118例疟疾，蚊传罗斯河病毒（Ross River virus简称RRV）81例，巴马森林病毒病（Barmah Forest virus disease）15例，蚊（蜱）传黄病毒（Flavivirus）病43例（其中39例登革热），蜱传Q热24例，鼠传钩端螺旋体病10例。虽然从上述资料看该省最重要的病媒生物是蚊虫，但是据该省人类服务部(Department of Human Services 简称DHS)对78个地方政府进行的问卷调查，许多地方政府辖区内没有蚊虫问题。而蚊传疾病一般发生在该省北部（1974年爆发墨累山谷脑炎）和东部吉普斯兰（1984年爆发罗斯河病毒）。传播疾病的蚊虫主要是沼泽地及容器孳生的蚊虫。

1.3.3    防制机构及业务范围  该省人类服务部负责管理、指导蚊虫及蚊传疾病的监测、控制，并向9个地方政府（全部位于蚊传疾病易发生的区域）提供1:1的配套资金用于蚊虫监测和控制。如Mildura农村型市（该省西北部，3万人，面积22,214 km²）政府环境卫生科每年11月初至次年4月底用诱蚊灯监测蚊虫密度，监测点有4个，每周监测一次。该部门还用鸡监测蚊虫病毒，每周采血一次。收集的成蚊和鸡血样品送维多利亚动物科学研究所测试蚊虫病毒。该部门每2周一次监测150个离人类居住地近的蚊虫孳生地，并处理，政府不灭成蚊。政府用于灭蚊工作的费用为每年约$3.6万。再如东吉普斯兰郡（East Gippsland Shire，4.4万人，面积2.1万km²）进行类似的灭蚊及监测活动，该郡环境卫生科有蚊虫防制官具体负责灭蚊工作，必要时灭成蚊，控制经费每年约$10.6万元。但是绝大多数地方政府网站没有类似资料。

大吉朗市（21.6万人，面积1240km²）不属于该省蚊传疾病易发生的地区，为提升市民的福利，改善环境地方政府每年出资约$12万元进行灭蚊及蚊密度监测^[11]。蚊虫孳生地监测、（地面）处理，用诱蚊灯监测成蚊等工作由商业除害公司承包，直升飞机处理孳生地由政府安排。2008年度该市对全市125个孳生地（主要指沼泽地）进行飞机灭蚊29天，地面处理孳生地316次。蚊虫控制项目很成功，蚊虫投诉由2004年度的119起下降到2006年度的29起。巴士海岸郡（Bass Coast Shire，3.0万人，面积859km²）也不属于该省蚊传疾病易发生的地区，在没有得到该省政府资助的情况下由地方政府每年出资开展灭蚊项目。

维多利亚公园管理局（Parks Victoria）负责处理公园、自然保护区内比邻人群居住的湖泊及沼泽的蚊虫，控制方法主要是养食蚊鱼、改善水流及使用杀虫剂控制水体中的蚊虫。

其它病媒生物防治由个人承担或依赖商业除害公司。2004年某机构对该省食品行业进行调查，61%的食品行业有商业除害公司承包除害，78%的食品行业没有害虫。

1.3.4    病媒防制教育  有的地方政府网站上有灭蚊及其它有害生物防制宣传材料。大吉朗市卫生科利用地方报纸、社区通讯、灭蚊手册及网络宣传灭蚊。2006年度对市民进行问卷调查^[12]表明88%的市民了解政府的灭蚊项目，94%的居民知道积水生蚊，多数市民会对家中水池、鱼塘等进行妥善处理防止生蚊。Mildura农村型市环境卫生科强调处理蚊虫孳生地的重要性，并指出90%的蚊虫孳生地是人为导致的，强调灭蚊人人有责，该部门为辖区学校提供灭蚊宣传的服务。

1.3.5    相关法律  《维多利亚省食品法规》（Victorian Food Act）规定每个食品行业都必须向相关部门提交食品安全计划，其中必须有防止有害生物进入、有害生物监测及清除有害生物的内容。地方政府的环境卫生官员或有资质的个人定期或不定期对它进行稽核，看其是否符合食品安全计划。严重违反法律的行为可能导致