2006年卫生部民间组织工作会议今天在这里召开了。参加这次会议有：卫生部业务主管的社团、基金会、民办非企业单位以及挂靠在卫生部的由中国科协主管的民间组织（以下简称社团），此外，还有今年新加入我们行列的中国生命关怀协会、中国卫生思想政治工作促进会和中国医药卫生事业发展基金会。借此机会，我代表业务主管部门向你们并通过你们向各民间组织全体人员一年来的辛勤工作和对部里工作的支持表示衷心的感谢！对大家一年来通过不懈的努力所取得的成绩表示衷心的祝贺！今天，有这么多从事民间组织工作的老领导、老朋友参加这次会议，这是一次难得的面对面交流机会，我想就卫生部业务主管和挂靠管理的民间组织管理工作，与大家交流一些情况和意见。

    一、2006年民间组织工作回顾

    （一）民间组织取得的成绩

    一年来，我部民间组织在各民间组织领导班子的带领和广大会员和会员单位的支持下，围绕卫生工作的重点和卫生部中心工作，积极参与卫生改革与发展，做了大量工作，取得了喜人的成绩，在激发卫生事业活力，促进医疗卫生事业发展，倡导互助友爱，推进公益事业，改善医患关系等方面起到了不可替代的作用，真正起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，成为推进医疗卫生事业改革发展的不可缺少的重要力量。概括来说主要表现在以下几个方面：

    1、配合卫生部中心工作，积极发挥行业协调管理职能，发挥行业指导、服务、自律、监督等作用
    卫生行业各社团健康发展，促进了我国医疗卫生事业的发展，采取多样化手段和灵活的机制，以市场为导向，有效、合理地利用卫生资源，不断扩大卫生服务领域，为满足人民群众日益增长的医疗卫生需求做出了贡献，而且还配合卫生部中心工作积极行使行业协调管理职能，较好地发挥了行业指导、服务、自律、监督等作用，不仅有利于维护市场秩序，推动社会公平竞争，而且为政府机构改革和职能的转变创造了条件。如中国医师协会召开的“首届医德建设构建和谐医患关系论坛”以及“新世纪的医师职业精神—医师宣言高层论坛”，推动了新时代的医德医风建设；中华口腔医学会受卫生部委托，组织全国专家完成了《全国口腔医疗服务质量监控标准》的修订工作，完成了《全国口腔医院感染管理标准》、《全国口腔医院评审标准与指南》的制定，这些标准的制定为提高全国口腔医院的医疗服务及管理水平提供了依据，被全国广大口腔医院所采用；中国鼠害与卫生虫害防制协会起草了《关于政府职能转变中协会功能定位的建议》，并积极与部疾控局联系，希望能帮助政府解决在职能转变过程中工作缺位或不到位的问题；中国卫生思想政治工作促进会成立不久即为进一步推动惩治医药购销领域商业贿赂工作的开展，举办了以“加强行业自律，共创和谐环境”为主题的医药卫生行业反商业贿赂高层论坛，充分发挥了社团的桥梁和纽带作用，取得了很好的效果。
    2、积极开展各种交流活动，为科技工作者和会员搭建交流平台
    学术交流、国际合作与交流等是凝聚会员和专业工作者的最主要途径，也是社团发展的基础，在开展国内外学术交流方面，应该说中华医学会、中华预防医学会做得比较好。其它民间组织也都积极开展各种交流活动，努力为本行业科技工作者和会员搭建交流平台。今年报到部里审批的学术会议、论坛、研讨会及国际会议就有几十个，取得了较好的社会效益。国内方面如，中国医院协会举办的“2006年中国医院院长论坛”和“中国医院优秀事迹报告与展示”，为我国医院管理者搭建了一个交流学习的平台；中华国际医学交流基金会与中国民族卫生协会联合举办“2006中医药发展论坛”，为进一步弘扬和传承中医药文化，为致力于发展中医药事业的人士提供了一个专业的高层次交流与沟通的平台；中国药物滥用防治协会在海南海口市召开了“首届全国酒依赖防治研讨会”，积极探索酒依赖防治办法；中国农村卫生协会在成都举办了第二届“全国乡镇卫生院院长论坛”，为乡镇卫生院院长加强乡镇卫生院能力建设，解决卫生院前进中的问题提供了交流的机会；中国癌症基金会举办了“第三届泛太平洋国际肺癌会议”和“第一届北京国际消化道肿瘤早期诊断与早期治疗研讨会”，通过国内外专家学者互相交流、合作，为推动我国癌症防治事业的进步与发展奠定了基础；中国抗癫痫协会举办了“第二届北京国际癫痫论坛”，为我国癫痫领域专业人员提供了一个高起点、高水平的学术交流平台。国际交流方面，如中国保健协会组织专家和政府有关人员赴日本参加了中日健康机能食品高峰论坛，中国癌症基金会组团赴菲律宾参加“亚太生殖道感染与肿瘤学会第二次年会”，中国鼠害与卫生虫害防制协会组团赴澳大利亚参加“亚太区杀虫管理联盟协会2006年年会”等等。
    3、发挥科普宣传主力军作用，提高全民健康意识
    宣传普及医学科普知识，倡导健康的生活方式是卫生行业社团的重要任务，也是义不容辞的工作，它不仅可以提高广大群众的自我保健能力，促使大众建立良好生活习惯和科学生活方式，同时还能有效缓解群众“看病难、看病贵”的矛盾，起到凝聚人心、鼓舞斗志，共同构建和谐社会的积极作用。今年各社团都在这方面作了大量的工作。中国肝炎防治基金会在全国开展肝炎防治宣传教育活动，聘请刘德华为乙肝防治宣传大使并制作宣传公益片在全国各大媒体进行播放，并印制各种宣传材料63万份下发全国各省市；中国优生优育协会在北京人民大会堂举办《隆重纪念邓小平同志“计算机的普及要从娃娃做起”指示二十周年暨第十六届全国“六一”国际儿童节计算机表演赛开幕仪式》，推动了儿童计算机知识的普及；中华预防医学会承办中国科协开展的“预防疾病、科学生活”为主题的全国科普日活动；中国女医师协会在北京举行第一期女性生殖道疾病防治与生理健康科普知识讲座；中国女医师协会与中国健康教育协会、全国妇联妇女发展基金会联手，在贵州省六个地区"重走长征路--送健康贵州行"活动，免费义诊及赠送科普宣传资料；中国预防性病艾滋病基金会主办的“红丝带--农民工预防艾滋病宣传教育活动“在北京晨光家园建筑工地隆重举行；中国老年保健协会在人民大会堂举行《60岁登上健康之路》赠书仪式暨洪昭光教授普及健康知识讲座；中国学生营养与健康促进会与中国营养学会等联合主办了“2006年中国学生营养宣传活动暨‘三元’中国学生营养健康节”活动，通过专题讲座、博览会、游园会等宣传教育形式，为提高广大青少年的身体素质做出了贡献。以上这些社团的活动都为普及科学知识，提高全民健康意识，起到了很好的推动作用。
    4、积极开展公益活动，扶贫救困，把政府和社会的温暖送到贫困地区和弱势人群
    我国正处在人均国内生产总值从1000美元向3000美元的跨跃期，这既是“发展黄金期”，也是“矛盾凸显期”，各种矛盾处理得好，就可能比较顺利地进入更高发展阶段的轨道；如果处理不好，各种社会矛盾激化，酿成危机，将使社会陷入停滞，甚至倒退。让社团、基金会等非营利组织积极参与进来，开展社会互助，发展公益事业，分担社会事务管理，发挥疏缓矛盾、缓冲减少压力、融洽人际关系的作用，将有助于缓解社会矛盾，使社会变得和谐有序。这也是我们民间组织发展的机遇期，政府和社会及群众需要我们做更多的工作。中国生命关怀协会开展的“关注西部特困老人行动”，内容包括动员企事业单位和热心公益事业的知名人士捐款，举办义演、书画慈善笔会、老年医疗护理学术研讨会、义诊等活动，并为特困区养老机构赠送救护车和1000辆轮椅；中国预防性病艾滋病基金会云南瑞丽受艾滋病影响儿童社区关爱项目于6月8日在瑞丽正式启动，救助艾滋病孤儿；中国听力医学发展基金会“中国贫困聋儿救助行动”--“天籁知音普洱茶献爱心”公益活动于今年12月启动，至2009年12月结束，将所捐赠款项专用于贫困地区聋儿复聪慈善活动；中国医药卫生事业发展基金会捐赠200万人民币用于河南新安县6个乡镇卫生院建设，还与李嘉诚基金会一起捐赠820万元人民币，陕西省政府投入800万元配套资金用于陕西农村卫生建设扶贫项目。中国肝炎防治基金会针对北京市外来务工子弟学校学生开展免费乙肝疫苗和甲乙肝联合疫苗接种活动，受益儿童6.3万名，疫苗、注射器等价值约700万人民币。
    5、依法办会，严格按《章程》规定作好换届工作
    今年社团换届的比较多，共有11个社团在部里的指导和支持下完成了换届工作：其中卫生部业务主管的有中国医院协会、中国女医师协会、中国水利电力医学科学技术协会、中德医学协会、中国优生科学协会、中国老年保健协会、中国卫生摄影协会、中华口腔医学会；挂靠社团有中国解剖学会、中国生理学会、中国防痨协会。总的来说，大多数民间组织都是按照民主程序进行了认真的酝酿、筹备，严格按照卫生部有关换届规定，扎扎实实做好每一个环节的工作。其中中华口腔医学会换届时召开大会，吴仪副总理亲自到会并做了重要讲话，对卫生行业的社团影响较大，鼓舞了大家的工作热情。通过换届，社团的战斗力得到加强，精神面貌焕然一新，组织建设也得到了完善，同时通过换届，也扩大了社团的社会影响。
    总的来讲，今年各个民间组织做了大量的工作，还有很多工作我在这里没有提到，但因时间原因我就不展开了。这些成绩的取得，是民间组织领导班子、广大会员和会员单位扎实工作、通力协作的结果，是民间组织服务社会、奋发有为的结果，为今后一个时期民间组织的健康发展打下了良好的基础。部党组对民间组织的成绩是认可的，同时，民间组织的工作也得到社会的认可，例如：新探健康发展研究中心获得了“全国民办非企业单位自律与诚信建设活动先进单位”的光荣称号，中华健康快车基金会开展的“中华健康快车项目”荣获国务院扶贫办批准的 “中国消除贫困奖”。

    二、抓住机遇，努力做好2007年的各项工作
    当前，民间组织发展管理面临着重大机遇。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了重大决策和全面部署，明确要求“健全社会组织，增强服务社会功能”，指出“坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。”
    我们要认真学习领会中央决定的精神，各民间组织要认真研究今后的发展计划，努力做好2007年的各项工作。为此，在这里提几点要求

    （一）民间组织要围绕部党组确定的中心工作，从大局出发开展工作。民间组织作为不同于政府、企业的第三部门，将在密切政府与群众的联系，实行社会自我管理和自我服务等方面发      挥愈来愈重要的作用，这在卫生行业也是如此。各个民间组织的工作与卫生工作息息相关，希望大家回去后，围绕卫生工作的重点，认真研究本民间组织的工作规划，认真研究如何在民间组织工作中体现以人为本，体现科学发展观。认真研究如何发挥行业优势，及时反映群众呼声，把解决群众最迫切的、最关注问题作为重点，研究提出科学合理可行的建议方案，作好政府的参谋助手作用。只有这样才能取得党和政府的支持，取得各部门的理解，赢得群众的信任。

    （二）加强内部管理
    要加强内部制度建设。民间组织要依据国家对民间组织管理的有关规定，根据不同发展阶段，抓好内部规章制度建设，不断抓好民间组织的自身素质建设。要逐步形成以民主决策制度、章程履行制度、重大事项报告制度、接受捐赠公示制度等内容的制度体系。有了制度关键要落实，不能光有制度不落实，形同虚设。
要加强财务管理。每个民间组织都要按照国家有关规定建立严格的财务管理制度，要配备专业的财务管理人员。账目要向理事、常务理事公开，接受大家的监督。这次我们专门请了会计师事务所的专家讲课，目的就是希望各个民间组织要加强财务管理。
    要不断提高民间组织自律意识和自律能力。民间组织要形成以章程为核心的自律机制。提高自律能力，一方面靠制度，另一方面靠文化，靠教育。在安排制度的同时，也要不断学习，加强对工作人员的培训，提高自律意识，营造自律氛围。

    （三）要坚持民主集中制
    民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，不能只有民主没有集中，但更不能只有集中没有民主。民主集中制是我们党的根本组织原则，也是民间组织做好各项工作的基本原则。要坚持民主集中制需要制定切实可行、科学的工作制度与办事程序并认真加以贯彻落实。
    要发挥常务理事会的决策作用，坚持民主、科学的议事和决策程序，加强团结，保障民间组织的健康发展。按照《章程》规定明年到了换届时间的民间组织提前作好准备，严格按照换届工作办法操作，及时与部里的沟通协调。这里提出表扬的是中国医师协会和中国康复医学会，因特殊原因不能按时换届，已经按照部里换届工作办法向部里提交了申请。

    （四）要讲纪律、讲程序
    所谓讲纪律讲程序，就是要按照国家有关法律法规和卫生部的有关规定，坚持按照章程规定的程序开展工作。针对日常管理中出现的一些问题，有一些规定我想重申一下：
    第一、按照部里有关规定，人事司负责民间组织的综合管理和组织协调，按照程序，有关工作要先报人事司，由人事司负责协调。有些民间组织直接报到有关司局，有关司局再转回来，浪费了时间，效率反而不能提高。
    第二、换届要按照《卫生部业务主管社会团体换届工作管理办法》的规定，在规定的时间报送材料，并及时与部里沟通。今年在这里要批评中国解剖学会和中国生理学会，在换届之前不沟通不报材料，临到开会才报来材料要求部里审批，给工作造成了很大的被动。
    第三，重大活动、国际交流活动要按规定报批。未经卫生部同意，不得擅自组团出国考察。
    第四、坚持我部社团为人民健康服务的宗旨，一切活动都不得以牟利为目的。我们有些社团打着卫生部的名义或领导的旗号向基层单位卖书籍资料、以支付版面费为条件约稿、以搞活动为名要求搞摊派、拉赞助，对此，我们要求严禁我部社团有以上行为。高部长也明确指示“禁止行业协会向医院乱伸手的行为”。在这里我要批评全国卫生产业企业管理协会，该协会在编辑《中国卫生产业大典》一书中，疏于管理，带有牟利的倾向；还有中国医疗保健国际交流促进会其内设机构科技发展部召开“国家自然科学基金项目指导会”，损害了国家自然科学基金的声誉，以上两件事已经在社会上造成了不良影响，在这里通报批评，希望大家引以为戒。

    （五）要加强联系，主动沟通
    加强联系与沟通是我们做好工作的关键，这对我们民间组织来讲，尤为适用。作为联系政府与群众的桥梁，民间组织首先要与政府加强联系与沟通。工作上有什么设想，遇到了什么困难，工作取得了什么成绩等等需要民间组织主动与政府部门沟通，一方面政府只有知道你能干什么，在干什么才能知道什么能够交给你做。另一方面，民间组织只有知道政府在想什么，才能更有效地开展工作，取得政府的支持。其次，要与广大群众，包括我们广大的专家沟通。民间组织归根到底是为群众服务的，只有了解群众需要什么，才能更好地为人民群众服务。今年个别民间组织工作中遇到一些困难，主要原因，就是没有和专家沟通好。加强沟通与联系，需要我们共同努力，为了方便大家沟通与交流，我们在卫生部网站上开辟了专栏，大家要及时把有关工作信息向劳资处汇报，以便大家交流。象今天这种会议，我们也要多开，尽量创造更多沟通与交流的机会。

     三、加强民间组织管理，扶持民间组织发展
    人事司负责卫生部业务主管和挂靠民间组织的管理工作，在部党组的领导下，在各民间组织的积极支持与配合下，克服人少工作多的困难，较好的把握政策，积极扶持民间组织的发展，在民间组织管理方面做了大量工作。

    1、民间组织工作得到了部党组的高度重视
部党组对民间组织工作非常重视，部领导多次对民间组织工作予以重要批示。高部长在卫生部学习贯彻党的十六届全会精神大会上的讲话中，提出要在深化政府体制改革中进一步发挥社团的作用。今年9月，部党组成员、驻部纪检组李熙组长亲自召开会议，听取人事司有关部业务主管民间组织的情况汇报，专门研究如何充分发挥民间组织在卫生事业发展和改革中的作用以及如何加强卫生部业务主管民间组织管理等问题，并对今后一段时期如何加强民间组织管理指明了方向，提出了要求。《卫生部2006年党风廉政建设和纠风工作任务分工意见》第二条第九款明确提出要求“加强对卫生行业学会、协会的监督管理，促进行业自律”。部党组对社团工作的重视，使我们感到肩上的责任很重，同时也使我们很有信心把社团管理工作做好。
    2、对拟筹备成立新的民间组织的审核以及境外基金会驻华代表机构设立的审查工作
今年受理了多个社团筹备成立的申请，我们围绕部党组的中心工作，注重结构调整，使社团的布局和职能更适应卫生事业发展的需要，中国社区卫生协会等3个民间组织通过了审查，我部已同意作为其业务主管单位并向民政部申报。完成中国生命关怀协会、中国卫生思想政治工作促进会等2个新成立社团登记前的审核，并指导其召开第一次会员代表大会；受理了世界健康基金会、克林顿基金会、美国中华基金会、比尔及梅琳达盖茨基金会、中国默沙东艾滋病基金会等五个境外基金会在华设立代表机构的申请，并积极与民政部协调。目前已完成这5个境外基金会在华设立代表机构的审查，同意作为其业务主管单位并向民政部申报。这些涉外机构的进入，也给我们的管理工作带来了新的问题，下一步我们还要会同有关部门研究制定相应的管理办法，进一步加强对这些涉外机构的管理。
    3、维护民间组织管理信息化建设，随时更新
为了加强民间组织管理信息化建设，提高工作效率，便于加强交流与沟通，大家知道我们在卫生部网站上开辟了民间组织管理栏目，内容有民间组织一览、民间组织简介、政策法规、经验交流、信息公告、相关链接等项目，及时发布我部民间组织动态，交流信息，为维护好利用好这个平台希望大家能及时将变更信息、重大活动通知我们，我们随时更新，同时也给我们提一些建议，一起做好这项工作。今年我们还在卫生部网站非行政审批项目栏上公布了社会团体和基金会的申报程序、申报条件、受理时间等。
    4、民间组织制度化、规范化管理
    针对目前社团换届存在的问题，我们拟订了《卫生部业务主管社会团体换届工作管理办法》，现已经下发给所有部业务主管民间组织及挂靠社团。从执行的情况看，大多数社团换届都能遵照执行，规范了我部社团换届工作。为加强民间组织财务审计工作，民政部下发了通知，大家都已经收到了，以往我部民间组织年度检查、换届、法定代表人离任、注册资金变更中的财务审计，都是由华益会计师事务所和华通鉴会计师事务所审计的，今年民政部经公开招标，重新确定了15家会计师事务所，其中没有华益会计师事务所，为了加强我部社团的财务审计，我们指定华通鉴会计师事务所和北京城得信会计师事务所来审计，这次社团工作会议他们也来了，我们工作人员将介绍他们和大家认识。
    5、民间组织分支机构、办事机构的审查审批
    受理50多个分支机构、办事机构的申请，完成34个分支机构登记前的初审，我部已同意向民政部申报。
    应该说我们取得了很大成绩，但是在看到成绩的同时，也要看到不足，社团总体上来说，特别是对卫生部业务主管的民间组织，仍处于初级发展阶段，把握全局的宏观意识和能力上还有待提高；民间组织职能和发展还不能完全适应社会经济发展和卫生改革的需要；有些民间组织对自身建设重视不够，内部管理制度上还不是很健全，特别是对二级机构缺乏有效的监督管理；有些民间组织工作不讲程序，重大问题不沟通；对市场运作和抵御风险的能力还不足；社会影响和社会公信度还不是很高等等。这些问题虽然发生在少数民间组织身上，但应该引起我们高度的重视。从社团管理上来说，我部对社团的管理力量不足，卫生部业务主管有48个社团，挂靠15个，工作量大而繁杂。虽然中央要求社团管理要有职能、有岗位、有专人，切实履行管理职责，但我部目前只有一个人员给大家服务，有时没有及时给大家办理相关手续，没有及时协调相关工作，对大家的工作支持不够，在这里给大家道个谦，请大家谅解。
 
    明年人事司将继续加强部业务主管及挂靠民间组织的管理，重点抓好社团登记前审批、年检、换届、培训、重大活动审批和监督。
    1、对申请新成立的民间组织要从严审核。一方面，随着社会发展和政府行政职能不断转变，民间成立社会团体的愿望和需求会越来越多，这是一个趋势；但另一方面，民间资源是有限的，成立社团过多过滥，不仅不利于整合、利用这些资源，反而容易造成混乱，不利于整个事业。所以，我们拟采取从严的原则，既不能一个不批，也不能随意审批。对业务范围相同或相似的社团坚决不予批准；对业务范围不仅限于卫生部的，建议其到其它相关部门登记；能与现有社团合并的，争取将其合并；能作为其他社团分支机构的，建议其作为其他社团的分支机构。
    2、加强制度建设，推进对民间组织的规范化管理。面对涉外基金会驻华代表机构的设立，目前我们已起草了《卫生部业务主管基金会管理办法》（草案），由于民政部即将出台《基金会管理条例实施细则》，我们还要再与国合司协商，修订此草案。我们还要按照国务院即将颁布的新的《社会团体登记管理条例》，研究、修订原《卫生部业务主管社会团体管理办法》。同时我们拟通过加强民间组织制度建设，加强对民间组织分支机构、办事机构的管理。我们拟将分支机构、办事机构重新审核一下，陆续登在卫生部网站上。
    3、加强对民间组织领导人的管理，充实民间组织领导班子。实践表明，一个民间组织工作如何，关键在领导。一是要加强对现有领导人的培训，把国家有关政策和卫生改革的有关意见传达给民间组织；二是要通过换届，调整民间组织领导班子，把部机关身体好，有能力的退休干部推荐到民间组织工作，充实民间组织领导班子。对一些与部机关工作关系密切的民间组织，可适当选派个别在职领导干部到民间组织兼任领导职务。三是要充分发挥在民间组织兼任理事、常务理事的机关干部的作用，通过他们引导民间组织提高服务水平。
    4、加强对民间组织的年度检查工作。按照国家有关年检工作的要求，结合我部实际情况，重视并加强对民间组织的年检工作。要会同民政部门，对年检不合格的，提出整改措施，要求限期整改。
    5、加强日常管理和监督。加强对民间组织活动的依法监督，充分发挥机关党委、纪检监察和财务审计等部门的监督作用，注重对非法和违法违纪民间组织的查处力度，防范和打击非法组织和敌对势力利用民间组织破坏国家的安全和稳定，保证民间组织的健康发展。最近，北京市国家安全局召开了会议，通报了隐蔽战线的严峻形势，指出多数渗透活动是通过非政府组织进行的，也涉及到我们卫生领域，请大家提高警惕。明天我们还请了外交部、中联部的领导给大家讲这方面的问题，请大家认真学习。加强业务司局对民间组织开展重大活动的指导，对民间组织发生的问题注重调查和处理，根据严重程度分别处理，特别严重的与监察部门联合处理，对疏于管理、多次发生问题的坚决处理，该撤销的撤销，该撤职的撤职，及时通报给大家，起到警示作用。

    同志们，卫生工作面临前所未有的发展机遇和挑战，面对新的形势，我们民间组织肩负光荣而艰巨的任务，随着今后政府职能的转变和医疗体制改革的不断深入，卫生行业民间组织的发展空间会越来越大，市场竞争也会越来越激烈，让我们抓住机遇迎接挑战，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六届六中全会精神，同心协力，开拓进取，为构建和谐社会、提高人民的健康水平做出更大贡献！

    2006年即将过去，我预祝大家新年快乐，身体健康，万事如意！

    谢谢大家！