一、《有害生物防制服务质量评估规程》标准制定的背景

（1）有害生物防治服务质量相关法规与监督标准还不健全，监管落后于有害生物防治市场的发展，从业人员操作不规范，过度依赖高毒农药等行为。

（2）恶性低价竞争扰乱市场，PCO公司不以质量取胜，中标后为确保利润而偷工减料，影响防治效果的同时又造成不良的社会影响。

（3）贯彻国家财政部发布的财预【2011】285号《财政支出绩效评价管理暂行办法》关于“绩效评价工作同意委托专家、中介机构等第三方实施”的文件精神。

（4）广东省人大常委会出台《开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》规定可以委托第三方评价机构对纳入政府预算管理的资金开展绩效评价,重点对政府重大投资项目、重点支出项目、重大民生保障项目等方面的资金使用情况开展第三方评价。

二、《有害生物防制服务质量评估规程》标准制定的意义

（1）保障财政资金采购或单位机构购买的有害生物防治服务质量；

（2）为防控登革热、基孔肯雅热、寨卡病毒提供全面的信息，为保障人民健康安全贡献力量；

（3）通过建立病媒生物防制监理系统，加强对PCO公司工作的管理，有效防止不达标的PCO公司进入政府采购，填补监管空白；

（4）通过系统的监管，进一步巩固发展创建全国卫生文明城市、国家卫生城镇成果。

三、《有害生物防制服务质量评估规程》标准解读

病媒生物防治是爱国卫生的重要内容，随着社会经济的发展，我们不断探索与时代发展相适应的病媒生物防制工作模式，经过不断的发展，病媒生物防制市场化运作逐渐被社会各界认可，已成为病媒生物防制工作的主要形式，我们在PCO全行业范围内对PCO市场化运作开展第三方评估进行了积极的探索、分析和研究,建立了有害生物防制服务质量评估运作体系。

有害生物防制服务质量评估规程，在我国没有相关标准。本标准的提出对今后我国有害生物防制服务质量评估标准化，加强有害生物防制服务质量管理有着重要的意义。

本标准的制定填补了我国有害生物防制服务质量评估的空白，为今后政府和其他有害生物防治服务购买提供客观、科学、可操作的评估标准体系，确保有害生物防治经费得到高效、廉洁的使用，有害生物防治效果达到合同约定的要求提供了科学的依据，促进市场化服务健康发展。

四、有害生物防制服务质量评估案例

（1）什么是有害生物防制服务质量评估？

根据有害生物防制相关标准或服务合同约定要求，对有害生物防制服务方案、服务过程、服务效果及相关资料进行客观评价的过程。

佰得威有害生物防制服务质量评估案例、湖南省长沙市病媒生物控制水平第三方评估项目、湖南省常德市病媒生物控制水平第三方评估项目、湖南省浏阳市病媒生物控制水平第三方评估项目、广东省广州市市级蚊媒应急控制第三方评估项目、广东省佛山市公共环境除四害服务第三方评估监理项目、广东省东莞市病媒生物控制水平第三方评估项目等。

（3）有害生物防制服务质量评估标准与方法

GB/T 23795 病媒生物密度监测方法  蜚蠊

GB/T 23796 病媒生物密度监测方法  蝇类

GB/T 23797 病媒生物密度监测方法  蚊虫

GB/T 23798 病媒生物密度监测方法  鼠类

GB/T 27770 病媒生物密度控制水平  鼠类

GB/T 27771 病媒生物密度控制水平  蚊虫

GB/T 27772 病媒生物密度控制水平  蝇类

GB/T 27773 病媒生物密度控制水平  蜚蠊

GB/T 27777 杀鼠剂安全使用准则  抗凝血类

GB/T 27779 卫生杀虫剂安全使用准则 拟除虫菊酯类

T/ CPCACN 0002 卫生杀虫剂、杀鼠剂采购指南

（4）有害生物防制服务质量评估

1.资料评估

1.1调查资料

1.1.1勘察资料：施药前是否对服务区域范围内的有害生物种类、密度与分布、危害现状、孳生地情况、防鼠防蝇设施情况、生境特点及以往用药历史进行详尽记录。

1.1.2防制前、后监测资料：在防制前、后开展的有害生物密度监测资料的科学性、完整性和真实性。

1.1.3监测分析报告：出具的监测分析报告的完整性、科学性。

1.2防制资料

1.2.1服务方案：方案制定的依据、合理性、规范性、可操作性。

1.2.2实施计划：具体实施计划，包括进度安排、人员及药械配置的合理性。

1.2.3现场作业记录单：防制日期、防制对象、防制场所、防制人员，使用器械、药物、剂型、药量、施药方法，问题或建议，服务采购单位确认签字

1.2.4防制服务报告：各阶段防制服务报告，包括项目概况、防制工作开展情况、防制服务效果、存在问题及改进建议、后续工作重点。

1.3质量控制资料

1.3.1质量控制：各阶段防制工作的内部质量控制，包括日常质控记录、服务效果评估报告。

1.3.2满意度调查：对服务采购单位和项目受益人做有害生物防制服务质量满意度调查，并对满意度调查进行分析改进的情况。

现场评估

2.1人员情况：投入项目的人员数量和资质与服务合同约定或防制实施计划的一致性。

2.2药械情况

2.2.1器械情况：投入项目的防制作业车辆、器械数量、器械种类是否符合不同虫种、不同环境的防制要求；投入项目的监测器材数量、种类是否符合国家标准或服务合同约定的监测要求。

2.2.2药物情况：投入项目的药物是否“三证”齐全(农药生产许可证或农药生产批准文件、农药标准和农药登记证）、是否过期、是否分类存放、是否满足服务区城范围内不同环境、不同种类有害生物防制、有无使用国家明令禁止药物、是否满足GB/T 27777、GB/T 27779和T/CPCACN 0002的要求。

2.3安全防护：现场作业人员是否规范穿戴工作服、口罩、手套等个人防护用品。

2.4操作过程

2.4.1监测操作：监测操作是否符合双方服务合同约定的或GB/T 23795、GB/T 23796、GB/T 23797、GB/T 23798等相关标准要求。

2.4.2防制操作：现场作业人员药剂的配制流程、用药浓度； 现场作业人员的现场操作过程是否能全面满足防制项目的技术需求、相关控制标准的要求或合同的约定； 服务现场的剩余药液、回收的灭鼠毒饵、药品空瓶或空包装的处理； 对收集的鼠虫尸体是否妥善处理。

3.效果评估

3.1密度控制水平：是否达到服务合同约定要求或GB/T 27771、GB/T 27772、GB/T 27770、GB/T 27773的控制水平等级。

3.2孳生地调查处理：是否对孳生地进行摸底调查,并将有关情况及时反馈给服务采购单位，同时提出处理建议。

3.3防鼠、防蝇设施合格率调查：是否有对防鼠、防蝇设施合格率进行调查并提出合理化整改建议。

3.4满意度调查：根据服务满意度调查来看企事业单位、“五小”业主、居民社区居委会等，均反映通过第三方评估，PCO公司服务态度及服务效果在逐步提高。

4.评估报告

受甲方委托，对合同约定的区域进行评估，将现场评估中发现的各类问题和薄弱点现场拍照并撰写成文，形成书面评估报告：

4.1评估依据、组织情况、时间、人员及背景、人口、地理位置、四害孳生地、栖息场所基本情况；

4.2区域内四害密度与种群构成及侵害情况；

4.3PCO公司药械采用及操作情况；

4.4PCO病媒生物防治效果；

4.5区域内各类人群对有害生物防治意识与需求情况；

4.6委托方对PCO服务满意度情况；

4.7PCO阶各段性、应急能力情况；

4.8防制经费的计算与价格指导；

4.9防制技术、策略及工作建议。

五、有害生物防制服务质量评估工作成效

（1）确保了绩效考核的独立性

改变了过去一切由政府组织检查考核形式，确保了评估的独立性，体现了公开公平公正的原则，通过评估及时发现问题，为政府提供科学依据,促使PCO公司及时发现防治措施和管理方面的漏洞，进一步完善和巩固病媒生物防治长效管理机制。

（2）体现了现场检查的公正性

参加第三方评估的人员接受委托方、被评估方和社会各界的监督，杜绝违纪行为的发生，确保评估的公正性。

（3）树立了合同奖惩的标准性

第三方评估成为监管中非常重要的一个环节，也逐步成为各级政府招标工作中评价PCO公司服务质量的一项关键内容，若PCO公司经评估多次未达到防治合同要求，会有被罚或退出该市场的可能。

（4）树立了行业自律的权威性

第三方评估方法主要依据国标，推广科学防治理念，通过评估，客户们对病媒生物防治工作有了不同程度的认知，在卫生基础设施和管理水平上有了提高，进一步提升了防治质量，防治服务购买方通过第三方提供的评估结果，与PCO履行合同情况评定相结合，进一步提高了权威性。

（5）树立了社会各界的认可

PCO公司找不出上级检查时指出的问题点在哪，部分PCO负责人认为只要与购买方维护好关系，在上级检查前做好突击工作就行。政府机构自行对PCO工作效果开展评估，由于专业能力和人手限制，检查情况与上级大相径庭。通过第三方评估，促进PCO重视日常防治，提高了PCO运作的服务规范性，确保了防治效果的长期性。

（6）引导促使财政资金的合理投入

进一步完善财政绩效监督机制，促进政府提高专项资金管理水平和使用效益。

作者：广东广昆有害生物防治科技实业发展有限公司总经理 艾震武